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新平縣“七五”普法工作實踐與思考

發布時間:2018/9/29 9:55:26 來源:中國普法創新網 編輯:吳召 作者:馬惠清 田鵬飛

本網9月29日訊(馬惠清 田鵬飛)新平縣“七五”普法宣傳教育工作,圍繞“生態立縣、產業強縣、開放活縣、科教文化興縣”發展戰略,堅持全面推廣用民族干部宣講法治、用民族語言傳播法治、用民族文字詮釋法治、用民族節慶展示法治、用民族文化體現法治“五用”工作法。兩年來,在上級普法主管機關的有力指導,在縣委統一領導和人大、政協的有力監督下,縣人民政府認真組織實施,各單位、各部門密切配合,先后制定下發《新平縣領導干部年度述法制度》《新平縣進一步加強國家工作人員學法用法制度的實施意見》等文件,形成縱向上下聯動、橫向齊抓共管、全民參與的“大普法”格局,全縣法治宣傳教育工作取得顯著成效。    

一、主要做法

為確保“七五”普法工作深入扎實有效地開展,縣委、縣政府高度重視,建立健全了一系列強有力的工作保障機制,在全縣形成了各方聯動、齊抓共管的工作新局面。

(一)筑牢基礎,不斷鞏固“七五”普法陣地建設

1.發揮領導集體核心作用,鞏固組織保障陣地。一是制定和出臺了《“七五”普法規劃》。新平縣第十六屆人民代表大會常務委員會第四十三次會議對“七五”普法宣傳教育工作做出了《決議》,縣委、縣人民政府轉發《縣委宣傳部 縣司法局關于在全縣公民中開展法治宣傳教育的第七個五年規劃(2016—2020年)》,調整充實了全縣普法依法治縣工作領導小組。形成了黨委領導、人大監督、政府實施、政協支持以及各部門齊抓共管、全社會共同參與的普法工作格局。二是健全普法網絡。組建了縣普法講師團,各學校配備了法治副校長;各部門各鄉鎮(街道)均成立了以主要領導為組長的普法依法治理領導小組,并建立相應的辦事機構、落實了工作人員;在農村組建了由人民調解員、村“兩委”干部、一村(社區)一法律顧問等組成的農村“七五”法治宣傳教育隊伍。縣、鄉鎮(街道)、村(社區)三級普法工作隊伍初步形成。三是保障有力。將法治宣傳教育工作納入黨委、政府的年度綜合目標管理考評體系,在經費投入上,認真安排落實專項工作經費,并納入年度財政預算,各成員單位還根據各自職能不斷加大投入和扶持力度,確保“七五”普法依法治理工作持續有效開展。

2.發揮領導干部示范作用,鞏固依法執政陣地。嚴格執行縣委理論學習中心組集體學法制度、領導干部和公務員法律知識培訓考試制度,確保領導干部真正帶頭學法用法。兩年來,全縣共組織開展各類法制講座146場次,培訓人數達到1.09萬人次;組織7149名國家公職人員參加在線學法用法考試;組織7次189人次科級領導干部任前法律知識考試。通過考試的方式檢驗普法成效,進一步增強了領導干部和公務員的法律素養。

3.發揮媒體輿論導向作用,鞏固宣傳陣地。在政府門戶網站開設普法宣傳網頁,在新平新聞網開設法治類欄目,全縣12個司法所開通人民調解實務微博,縣委依法治縣法治宣傳教育組開通新平縣普法微信公眾號和國家工作人員在線學法QQ群,紀委、綜治、公安、安監、消防等部門開通手機客戶端法治宣傳平臺,展示普法依法治理成果,接受社會監督的網絡陣地,營造了良好的法治輿論氛圍。兩年來,累計通過網站及新聞媒體刊發各類文章160余篇,制作并播出《法制同期聲》節目48期,使群眾足不出戶即可獲得各類信息和法律服務,被群眾譽為最方便、最快捷、最實用的法律宣傳手段。

4.發揮“主題日”宣傳親民作用,鞏固法律服務陣地。每年定期開展“3.8”、“6.26”、“12.4”等主題活動,現場向群眾發放普法書籍,現場為群眾答疑解惑,進一步搭建為群眾無償提供法律服務、密切聯系群眾的橋梁和紐帶。兩年來,全縣共舉辦各類法治宣傳活動352場次,發放宣傳資料15萬余份,解答法律咨詢986人次,受教育人數10.76萬人次,取得了較好的社會效果。

(二)突出重點,扎實推進“法律6+4”活動

1.加強領導干部普法教育。把黨章、憲法等內容納入縣委理論學習中心組的學習課題,各級領導干部真正放下“官架子”,把自己擺進去,把依法行政納入年度科級領導干部培訓的內容,加強對領導干部依法行政、依法辦事能力和素質的培養,把“述法”作為重要內容納入黨政領導班子年度考評,建立學法及考試檔案。

2.加強青少年法治教育。一是認真落實法治副校長、法治輔導員制度。全縣聘請法治副校長、法治輔導員29名,法治副校長、法治輔導員堅持每季度到學校上1次法治課或法治講座;切實把法治宣傳教育納入中小學教育體系,使青少年從小樹立憲法意識、國家意識和法治觀念。共開展專題法制宣講118場次,受教育人數7.25萬人次;二是拍攝微電影開展法治宣傳教育。團縣委牽頭,籌措5萬元資金拍攝預防青少年犯罪教育微電影《凋零的青春》,制作成光盤發放至全縣各中小學組織學生觀看,收到良好的法治宣傳教育效果,得到社會各界認可。共開展法治宣傳教育104場次,受教育人數6.21萬人次。三是開展模擬法庭進校園活動。在縣關工委、縣教育局、縣人民法院、縣司法局等相關職能部門積極行動下,開展了10場刑事模擬法庭進校園活動,8565名中學師生現場體驗了“真實”的庭審。把學校教育、家庭教育和社會教育有機結合起來,形成學校、家庭、社會三位一體教育網絡,收到良好的教育效果。

3.加強企業法治教育。開展法律進工商聯機關、法律進商會、法律進民企活動,推行實施企業學法制度,督促企業在顯著位置設立法制宣傳欄,拓寬了解基本法律知識和維權渠道。兩年來,舉辦企業人員法律知識培訓107期共計1.26萬人次參加培訓,開展法治宣傳教育活動122場次,受教育人員達3.19萬人次,讓企業人員更多地了解了法律知識。

4.加強農村法治教育。與縣地稅局率先在平甸鄉寧河村建成全市第一個“少數民族稅收法治宣傳教育示范基地”;大力實施“四個一”工程,即在每個鄉鎮(街道)建1個法律輔導站,每個行政村(社區)建1個法治宣傳欄,每個村(居)民小組建立1個法律圖書角,每戶家庭培養一個法律明白人。兩年來,全縣共開展法治宣傳教育1927場次,受教育人數50.36萬人次,開展法治培訓317場次,培訓人數達2.75萬人次,印發宣傳資料38萬份,解答法律咨詢8487人次;共建立12個法律輔導站、83塊法治宣傳欄、178個法律圖書角,配置7314本法律書籍,培訓“法律明白人”139期共計1.37萬人次參加培訓,起到了良好的普法效果。

(三)普治結合,普法依法治理成果凸顯

1.社會治安綜合治理初見成效。把普法宣傳活動與專項整治工作有機結合,打擊和整治各種丑惡現象和不法行為。堅持做好社區矯正和刑釋人員的安置幫教工作。兩年來,我縣刑事案件、治安案件逐年下降,有效地凈化了社會治安環境,維護了社會穩定。

2.依法行政取得成效。重點加強大戛高速、玉磨鐵路、棚戶區改造等重大項目建設的法律法規宣傳,特別加強對《土地法》《城鄉規劃法》《國土資源法》《環境保護法》的宣傳教育,使更多的群眾更好地學法、知法、懂法。

3.依法治村(社區)見成效。積極推進村民民主選舉、民主決定、民主管理、民主監督等制度的落實,完善黨務公開、村務公開、財務公開等制度,深入開展民主與法制宣傳教育,群眾的學法、知法、守法、用法的自覺性不斷得到提升,法律意識和法制觀念不斷增強。2017年,成功申報平甸鄉桃孔村為“全國民主法治示范村”,組織水塘鎮水塘社區、老廠鄉苛苴社區申報“玉溪市民主法治示范社區”,組織平掌鄉曼干村、建興鄉中寨村申報“玉溪市民主法治示范村”。

(四)強化管理,打造高素質的法治教育隊伍

1.注重高標準,建設高素質的普法隊伍。選齊配強各級依法治理工作領導小組,不斷加強基層司法所建設,努力打造“政治強、業務精、紀律嚴、作風正”的法制教育隊伍。“七五”普法工作開展以來,通過政府購買法律援助公益崗位,充實基層普法工作人員23人。

2.注重高水平,培養高素質的法律(執法)隊伍。教育和引導廣大行政執法人員和法律服務工作者,既成為法律的忠實執行者,還成為學習者和宣傳者,堅持把法治宣傳教育不斷滲透到各項法律活動和司法程序之中。不斷加強對法治隊伍履行職責的教育、監督和管理,有效地提高了執法隊伍整體素質和服務水平。

3.凝聚新力量,組織高素質的法律志愿者隊伍。注重發揮群團組織、民主黨派等社會組織的特殊作用,不斷提質拓面,使普法工作成為全社會應盡的責任和義務。定期組織業務骨干法律法規知識培訓,兩年來,舉辦科級干部法律法規培訓班2期共計1000余名領導干部參加了培訓,領導干部在學習中得到進步和提升,真正做到學法、知法、守法、用法。

4.延伸觸角,讓群眾零距離享受到相應的法律服務。以群眾需求為導向,構建鄉鎮(街道)公共法律服務站和村(社區)公共法律服務點立體化公共法律服務體系,順利建成揚武鎮公共法律服務中心和揚武鎮揚武社區、桂山街道鳳凰社區、戛灑鎮冬瓜林村委會、戛灑鎮發啟村委會公共法律服務站,將人民調解、社區矯正、安置幫教、法律援助和法治宣傳等工作延伸到老百姓家門口,在家門口就能享受到高效便捷的公共法律服務。截至目前,依法受理調解矛盾糾紛申請99起,接待法律咨詢92次,開展法治宣傳教育活動27場次,受教育群眾達到1.59萬余人。

(五)懂法守法,法律意識明顯提高

1.全民法治意識明顯增強。堅持有法必依、執法必嚴、違法必究,全民普法理念深入人心,初步形成了學法、知法、守法、用法的良好氛圍,違法犯罪率和大案要案發生率明顯下降,社會治安明顯好轉。

2.依法行政水平明顯提高。依法決策、照章辦事、公正執法、秉公辦案的意識、能力和水平得到較大幅度提高。

3.經濟發展環境明顯優化。不斷加強政務公開平臺建設,行政審批事項不斷削減,親商、護商氛圍日益濃厚,為經濟社會發展提供了良好的外部環境,有力地推動了各項事業的健康發展。

二、取得的經驗

(一)領導帶頭是普法工作取得實效的重要保障

新平縣歷屆班子始終堅持貫徹“黨委統一領導,政府組織實施,人大政協監督,社會共同參與”四位一體的領導體制和工作運行機制。堅持領導帶頭學、帶頭抓、帶頭依法決策、帶頭秉公執法、依法行政。分管戰線領導按照工作分工落實“一崗雙責”,切實抓好分管戰線的普法工作,縣人大、政協每年都把普法工作作為重要內容進行調研。 兩年來,先后制定下發《新平縣領導干部年度述法制度》《新平縣進一步加強國家工作人員學法用法制度的實施意見》,更好地指導普法依法治理工作。實踐證明,法治宣傳教育是推進依法治縣進程的基礎性工作,是一項社會系統工程,只有加強黨的領導,充分調動和發揮各方面的積極性,才能確保法治宣傳教育工作取得更加扎實的成效。

(二)堅持“四項基本原則”是普法工作取得實效的重要途徑

堅持把針對性、規范性、群眾性和實效性作為普法依法治理工作的“四項基本原則”,努力使法治宣傳工作做到有的放矢,不搞千篇一律;有章可循,不搞隨心所欲;有呼有應,不搞脫離群眾;有始有終,不搞半途而廢。比如,“七五”普法規劃實施以來,我縣堅持全面推廣用民族干部宣講法治、用民族語言傳播法治、用民族文字詮釋法治、用民族節慶展示法治、用民族文化體現法治“五用”工作法,深受群眾的好評。

(三)普治結合是普法工作取得實效的根本舉措

法治教育是法治實踐的基礎,法治實踐是法治教育效果的體現,只有將法治教育與依法治縣各項實踐活動緊密結合,才能調動群眾學法用法的積極性、主動性和自覺性,推進依法治縣進程。兩年來,我們從開展法治理念教育入手,規范執法行為;從健全權力運行機制入手,確保依法行政;從開展專項治理入手,逐步清理和解決影響經濟社會發展的違法問題。兩年來,先后多次針對社會治安綜合治理、安全生產、假冒偽劣產品等開展專項治理活動,認真落實新《安全生產法》,精心組織實施安全生產網格化管理。實踐證明,依法治理非法活動是最有力的普法形式,也是對普法成果最好的鞏固和檢驗。只有學用結合、普治結合,才能使法治宣傳教育工作收到可喜的成績。

三、存在的問題

全縣“七五”普法工作雖然取得了一些成績,但也存在一些問題和不足。

(一)普法經費依然嚴重不足。按照我縣“七五”普法規劃要求,縣級財政按照每年人均不低于1元的標準列入本級財政年度預算,并建立動態增長機制,確保經費能夠適應實際工作需求。按照人均1元的標準每年應撥付普法經費28萬元,但2017年僅撥付到位14萬元,普法經費的短缺在一定程度上限制和影響了法治宣傳教育工作的深入推進。

(二)法治宣傳隊伍力量單薄。法治宣傳教育隊伍人員嚴重不足,法治宣傳教育主要依靠司法局宣傳股和司法所工作人員開展。尤其是司法所,其除了承接法治宣傳事務外,還承接了矛盾糾紛調處、信訪維穩、綜合治理、社區矯正等眾多事務,加之人員配備較少(12個司法所有6個1人所),常常是“心有余而力不足”,嚴重影響了法治宣傳教育工作的覆蓋率、普及率,一定程度上制約了法治宣傳教育工作的深入開展。

(三)法治宣傳工作方式方法形式有待創新。在宣傳內容上,過分偏重宣傳法律本身在強制性方面的功能,忽視了法治宣傳其它方面功能和自身性價值的宣傳。在宣傳方式上,還是運用簡單一貫的說教、培訓、講座等傳統的方式,缺乏雙向交流的渠道及潛移默化的觀念滲透和主體引導,普法宣傳的覆蓋面相對來說還比較窄,缺乏對群眾法治需求的引導和探索。宣傳方式單一,缺乏時代感,導致普法宣傳工作缺乏生機和活力。

四、建議對策

(一)加大投入,強化法治宣傳教育工作經費保障。加大經費投入力度,足額撥付普法經費保障,并建立與經濟社會發展水平相適應的法治宣傳教育工作經費動態調整機制。縣財政加大對農村、邊遠、民族和貧困地區的經費支持力度,把法治宣傳教育列入政府購買服務指導性目錄。

(二)充實隊伍,增強法治宣傳教育隊伍的戰斗力。優先配齊配強司法所工作人員,使基層司法所均達到三人以上,解決基層司法行政工作人員缺乏問題。建立健全普法隊伍選聘任用、培訓學習、管理制度和考評獎懲機制,使普法宣傳隊伍逐步走向規范化、專業化;切實加強普法講師團隊伍建設,聘請司法機關和行政執法部門具有豐富法律知識和實踐經驗的領導干部、知名律師擔任講師團成員;積極培育法治宣傳文藝團,扶持和培育一批民間普法宣傳團體和個人,發揮他們在法治宣傳中的積極作用;培育一批法治文化創作人,積極開展法治文化作品創作和法治理論研究,形成一批具有新平特色的法治文化作品;加強法治宣傳教育業務培訓,不斷提高普法隊伍的思想政治素質、業務工作能力和服務質量,確保隊伍穩定、任務明確、活動經常、成效明顯。

(三)豐富載體,打造法治宣傳教育工作特色品牌。緊跟時代發展步伐,充分發揮“互聯網+法治宣傳”的作用,以政府網站、部門微信公眾號、政府微博為核心打造新媒體法治宣傳矩陣。推動公益法治宣傳在公眾場所延伸覆蓋,增強公益法治宣傳的傳播力和影響力。依托新媒體構建在線普法平臺,積極利用互聯網、手機短信、移動數字電視等新媒體平臺,推送法治宣傳教育內容,做好法治文化作品、產品的傳播普及。堅持“文化搭臺,法治唱戲”,依托少數民族文化資源,打造民族特色普法模式,為全縣經濟社會發展營造良好的法治氛圍。同時積極探索開展“法治文化主題公園”普法陣地建設,借文化的載體和形式開辟法治宣傳新天地,不斷增強宣傳效果。(云南省新平縣司法局)

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