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科右前旗司法局赴諸暨市學習“楓橋經驗”的調研報告

發布時間:2018/9/19 8:36:27 來源:中國普法創新網 編輯:吳召 作者:王文祎

本網9月19日訊(王文祎)為深刻認識和準確把握“楓橋經驗”的時代內涵,學習借鑒楓橋鎮固化成型的人民調解工作經驗,探索內蒙古興安盟社會治理新路徑新方法,推動社會治理和矛盾糾紛化解工作開創新局面,根據盟行署領導的批示,經盟司法局黨組研究決定組織全盟司法行政系統相關工作人員赴諸暨市學習“楓橋經驗”活動,8月21日至8月24日,盟司法局副局長李占儒帶領各旗縣市司法局局長等一行16人,赴諸暨市學習考察。

在紹興市司法局副局長王建夫、基層處處長金峻富等人的陪同下,一行人先后赴楓橋經驗陳列館、紹興市司法局、柯橋區司法局錢清司法所、柯巖街道人民調解委員會、柯橋區公共法律服務中心等處進行了全面細致的考察,聽取了有關情況的介紹,并同管理及具體工作人員就組織機構、管理模式、運行機制、規章制度等一系列問題進行了深入交流。整個行程緊湊有序,深入具體,學到了先進的經驗,取得了預期的效果。

一、考察的基本情況

浙江省諸暨市楓橋鎮位于長江三角洲南翼,是省級歷史文化名鎮。全鎮面積165平方公里,常住人口7.6萬,外來人口2萬。改革開放以來,該鎮經濟發展迅猛,成為全國聞名的輕紡和服裝生產基地,GDP年均遞增25%以上,躋身浙江省綜合實力百強鄉鎮和紹興市二十強鄉鎮,是全國唯一的“中國襯衫名鎮”。

“楓橋經驗”更是聞名全國。中國共產黨于1963年在全國開展社會主義教育運動,期間,楓橋干部群眾創造了“在黨的領導下,依靠和發動群眾,堅持矛盾不上交,就地解決,實現捕人少、治安好”的“楓橋經驗”。1963年11月20日,毛澤東主席親筆批示,“要各地仿效,經過試點,推廣去做”。由此成為全國政法綜治戰線的一面旗幟。

半個世紀以來,“楓橋經驗”不斷與時俱進,成為實踐黨的群眾路線的一面旗幟。依靠群眾在改造流竄犯、幫教失足青少年、四類分子摘帽中作出了新貢獻,形成“黨政動手、依靠群眾、立足預防、化解矛盾、維護穩定、促進發展”的格局。依靠群眾率先實行綜合治理,首創幫教工作法、四前工作法,成為全國社會治安綜合治理新旗幟。毛澤東、鄧小平、江澤民、胡錦濤等領導人都重視和關懷“楓橋經驗”。習近平總書記一直關心“楓橋經驗”的創新發展,一再強調要不斷總結推廣,指導全國。

二、學習的先進經驗

“楓橋經驗”概括起來就是:“黨政動手,依靠群眾,源頭預防,依法治理,減少矛盾,促進和諧;小事不出村,大事不出鎮,矛盾不上交”。其精髓是以人為本,靈魂是創新和與時俱進,核心是經濟社會的統籌發展,工作原則是最大限度地調動一切積極因素,化消極因素為積極因素,目標是為民,即富民、愛民、樂民、靠民,實現人的全面發展。

1、群眾工作法

聯系群眾:走得進家門,坐得下板凳,拉得起家常,建得了感情。服務群眾:社情民意的知情人,社區治安的責任人,化解矛盾的有心人,分憂解難的貼心人。

2、調解指導工作法

四環指導法:訴前環節普遍指導,訴時環節跟蹤指導,訴中環節個別指導,訴后環節案例指導。“三維度”訴調同向聯調機制:庭前審查訴辯合理度,庭中引導事實認同度,

庭后解說判決基準度。

3、矛盾化解工作法

四前工作法:組織建設走在預測前,預測工作走在預防前,預防工作走在調解前,調解工作走在激化前。四先四早工作機制:預警在先,苗頭問題早消化;教育在先,重點對象早轉化;控制在先,敏感時期早防范;調解在先,矛盾糾紛早處理。

4、幫教工作法

三幫三延伸:幫人要幫心,幫人要幫富,幫人幫到底。

教幫進監所,事先向監所延伸;幫教重實效,事中向生產、生活延伸;幫教講長效,事后向鞏固提高延伸。

5、農村社區工作法

要戴致富帽,先戴平安帽。多一個球場,少一個賭場。

了解村民:知根知底知想頭;貼近村民:問寒問暖問發展。

表率作用:群眾看干部,干部看支部;支部想想頭,群眾有甜頭;黨員走前頭,大家有奔頭。

6、“進村趕考”

踐行黨的群眾路線:機關干部返鄉走親,鎮鄉干部駐村連心,黨員干部結對交心,用腳步丈量民情,用真情凝聚民心。

三、得到的重要啟示

任何好經驗都需要培育和推廣,經過堅持不懈的發展和創新,才能成為一顆常青之樹。時至今日,“楓橋經驗”貫穿“以人為本”,建設“和諧社會”的理念,推動村民自治,實現基層群眾自我管理、自我約束、自我教育,并提出“民主法治村”的建設口號。

楓橋經驗的顯著特點之一,就是抓基層,打基礎,緊緊依靠廣大干部群眾,就地解決矛盾糾紛。我們要牢固樹立“固本強基”的思想,強化基礎抓落實,進一步實行工作重心下移,為基層基礎工作提供有效保障。

根據我旗實際,重點從以下三個方面推進:1、加強業務建設,發揮職能作用,活躍司法行政工作。要始終把維護社會穩定擺在第一位,進一步完善調防體系,健全人民調解工作網絡機制,加強人民調解委員會建設,努力探索建立人民調解、行政調解和司法調解相銜接的“大調解”格局。矛盾糾紛排查調處工作,要建立緊急預警機制,有效控制矛盾糾紛。繼續加強刑滿釋放人員安置幫教工作,逐步將人民調解、普法宣傳、法律服務、安置幫教、法律援助和社區矯正工作整合在一起,構建基層司法行政工作的綜合服務平臺。

2、加強隊伍建設,強化教育管理,不斷提高隊伍素質。大力加強司法行政隊伍的社會主義法治理念教育、職業道德教育和業務素質教育。建立人民調解獎勵保障機制,保證人民調解工作能夠扎實推進下去。進一步完善隊伍管理機制,嚴把入口,暢通出口,建立充滿活力的用人機制,用真心、熱心和耐心,依法、公正、公開、公平化解矛盾,多做好事,多辦實事,善解煩心事,依靠群眾運用社會力量參與矛盾化解,提高糾紛調解成功率。創造性地開展工作,以良好的形象和一流的業績贏得全社會的信任和尊重。

3、發揚優良作風,適應時代要求,創新群眾工作方法。善于運用法治思維和法治方式解決涉及群眾切身利益的矛盾和問題,把黨的群眾路線堅持好,貫徹好,充分發揮村級綜治網格化管理縱向到底、橫向到邊的優勢,進一步全面擴大人民調解影響力,加大宣傳力度,強化人民調解的便民、快捷、高效作用,潛移默化中幫助群眾樹立“調解優先”理念,引導群眾自覺把人民調解作為解決民間矛盾糾紛首選,使人民調解法治觀念深入人心。堅持抓源頭、抓苗頭、抓基層、抓基礎,把矛盾化解在基層,把問題解決在當地,把隱患消除在萌芽狀態,為經濟社會發展創造和諧穩定的環境。

四、個人的心得體會

浙江省的經濟實力處于全國領先水平,以紹興市柯橋區為例,2017年全區實現地區生產總值(GDP)1351.22億元,人均生產總值202430元。此行參觀的柯橋區司法局錢清司法所,共有三層,面積510平,政府投入150萬元左右。紹興市平均每個司法所配備了5名以上工作人員,按照社區服刑人員的數量配備了相應比例的社區矯正專管員。社區矯正專管員由編辦核定,簽訂勞動合同,財政撥付工資。同時由財政給予每個安置幫教對象500元的經費保障,這些都是值得學習和借鑒的先進做法。

我旗的司法行政工作也有自身的優勢,例如為每個基層司法所配備了警車,為工作人員配發了警服,用于執行人民調解、社區矯正、安置幫教、處理突發事件等工作任務。司法警車的使用有嚴格的管理制度,嚴禁公車私用和私車公用。警車和警服的配發,加強了司法行政隊伍的正規化建設,增強了司法行政干警的職業榮譽感和使命光榮感,提升了司法行政隊伍形象,規范了司法行政機關的執法行為,便于人民群眾對司法行政干警進行工作監督。

在今后的工作中,我們將認真學習“楓橋經驗”,取人之長補己之短,繼續加強處理矛盾糾紛的能力,全面提升我旗的司法行政工作。(內蒙古科右前旗司法局)

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