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南充市高坪區司法局扎實開展2018年基層司法所社區矯正工作調研

發布時間:2018/8/17 16:46:39 來源:中國普法創新網 編輯:吳召 作者:董杰

  本網8月17日訊(董杰)社區矯正制度是在世界輕刑化發展趨勢下產生的,作為一種新型的刑罰執行方式,其萌芽可追溯到英國進步監獄改革家約翰·霍華德提出的監獄改革理論。相對來說,社區矯正比監獄矯正有更大的優越性,并且經過長期的理論研究與實踐探索,它已成為西方國家占主流的行刑方式,也已成為世界各國刑罰體質改革發展的趨勢。

  四川省司法系統自2017年以來,大力推進信息化建設,取得了一定的成績,也發現了一些不足。現根據實際工作的經驗,在社區矯正信息化方面,青居、闕家、東觀三個司法所進行了聯合調研。

  一、基本概況

  東觀鎮位于南充市高坪區東部,東觀鎮行政區域面積5200公頃,全鎮戶籍人口5.7萬人,常住人口4.8萬、外來從業人員1.3萬人,現全鎮有33個村、5個居委會,現有社區服刑人員36人。

  青居鎮位于南充高坪區西南部,距南充市中心約20公里,總面積為45.5平方公里,總人口約2萬人。下轄九個村和一個鎮居委會。現有社區服刑人員13人。

  闕家鎮位于南充市高坪區東南部,與廣安市岳池縣同興鎮交界。東北近鄰浸水鄉,西南鄰石圭鎮,是高坪區的南大門,廣高路穿鎮而過,轄10個行政村、1個社區居委會,2個居民小組,人口1.19萬人,面積22.9平方公里,氣候常年干旱,屬山地丘陵地貌,現有社區服刑人員12人。

  二、 信息化建設的優勢

  (一)實現業務檔案的電子化。工作人員將入矯的一系列法律文書、每月報到情況、法律學習、義務勞動、心理咨詢、請銷假登記、計分考核、解矯文書等各類日常工作流程錄入平臺,全面整合社區矯正的各類資源。同時通過傳統紙質資料掃描上傳的方式,實現卷宗的遠程在線查閱。在取得相應權限之后,社區矯正機構甚至省市一級機構都可以直接在辦公室查閱具體某個服刑人員的第一手資料,不用到司法所,這在無形中大大提高了工作效率,也有助于實時對社區矯正工作進行監督,發現工作中的錯誤與不足,從而查漏補缺。當所有社區服刑人員錄入平臺后,即使不翻看紙質檔案,轄區社區服刑人員的人數、性別、年齡、罪名、刑期起止日等資料都可以“一鍵獲取”,結合錄入的日常監管情況,方便每個時段的統計,同時可以更為直觀的反應社區服刑人員接受矯正的情況。

  (二)對重點人員實行“全時段”監控。通過電子定位手環、定位手機等手段,對社區服刑人員進行高精度、高密度的監督,每隔一段時間生成活動軌跡,實時掌握其動態。司法局及基層司法所可以通過電子顯示屏,實時觀察轄區內社區服刑人員的分布及活動情況。司法局社區矯正指揮中心還可以依托天網系統,對重點監管人員實施不定時視頻監控,根據定位的反饋,要求嚴管的服刑人員在規定時間內出現在規定的視頻監控下,防止其擅自離開所允許的活動區域,有效的阻止脫管的發生。用技防的手段彌補了人手的不足,提高了社區矯正管理的科技水平。

  三、信息化工作中存在的不足及改進措施建議

  (一)電子檔案的錄入與紙質檔案制作的重復,以及內網信息與以前外網信息的重復錄入。社區矯正信息化的廣泛推廣應用,帶來的應該是社區矯正工作的更加科學、高效、節省。而在實際工作中,基層社區矯正工作被要求在做好信息平臺錄入管理的同時,還要按傳統的辦公程序,組織建立全套與信息平臺內容相同的紙質檔案資料,一些“創新”的要求,增加的資料往往超過了平臺錄入的工作量,這無形中增加了基層工作量和工作成本,帶來的是社區矯正工作的重復繁雜與浪費,背離了信息化建設的初衷。結合基層社區矯正工作的時間,社區矯正工作人員的監管過程信息平臺上記載的很詳細,而且可以遠程調閱,紙質文檔應當從平臺錄入相關信息后自動生成相應文書,且現階段的技術已實現社區服刑人員通過手寫板和指紋儀在線簽字捺印,無需在信息錄入前重復建立與電子檔案相同的紙質檔案。但現階段使用的平臺中,部分文書格式與省廳要求的標準文書樣式不符,有些甚至相差甚遠。比如社區服刑人員的矯正方案、每月考核表、季度考核表等部分文書與省廳規范化標準不一致,錄入后無法直接打印裝使用,只能以傳統方式再次制作紙質文檔裝卷,大大降低了工作效率。

  改進措施:更改相關文書格式,保證“線上線下”文書的格式標準統一。

  (二)內網的不穩定。司法部門的內網開始使用以來,因為網絡建設、設備等諸多原因,網速一直不穩定。網絡建設的問題在鄉鎮司法所尤為突出。即便在網絡不斷提速降費的今天,不管是內網外網,鄉鎮網絡的速度與城區的差距都較為明顯。加上支持并網的相關設備的調試過程相當繁瑣,需要專業人士才能順利完成。而且兩個網之間的網絡參數很容易產生沖突,造成網絡線路的異常,常見的問題是網絡卡頓,網速受到嚴重影響。更有甚者,就是內網外網均無法使用,網絡“癱瘓”。青居、闕家司法所就經常遇到網絡卡頓的問題。東觀司法所的問題更為突出,現在只有一臺電腦內網能夠正常運行,外網都無法使用,隨時面臨“崩盤”的情況。在網絡設備支持方面,機關和基層的差距也非常明顯。局機關部門因為電腦數量多,使用的路由器、交換機等設備從功率、穩定性等性能從各方面來說幾乎是“碾壓”般的優勢。而基層所使用的路由器、交換器的型號和檔次較低,產品穩定性差,導致了基層所網絡的不穩定,大大降低了日常工作的效率。

  改進措施:(1)由專門部門指定專人負責網絡故障的排除及設備的維護,在收到基層故障報備后,定期聯系專業人員來處理故障,保證系統的正常運行。在條件的允許的情況下,保證基層司法所有品質更為穩定的路由器、交換機等設備。(2)為防止網絡沖突,也可以采取內外網分網的形式,專網專線,用于數據錄入的計算機只接內網,其他計算機連接外網,但這樣就要求所里工作人員人均計算機達到1.5臺甚至2臺,成本過高,采購計劃也很難得到通過。

  (三)工作人員崗位調動后資料的移交問題。因為平臺當初在設計上的問題,工作人員如果工作崗位進行了變動,在原崗位錄入的數據是以錄入人為基準,而不是以司法所為基本單位,這就出現了人員調動,相關權限變動后,造成了“調走和調來的人都查不到以前的信息”這種情況,連局機關的管理員都無法解決。像社區服刑人員相關信息,還可以通過聯系軟件開發公司的技術人員,從后臺授權操作完成資料轉移。但是數量動則幾百甚至上千條的人民調解、法律援助案件以及法律咨詢的信息的轉移,那就是一個非常龐大的工作量了。

改進措施:這是平臺建設的技術層面問題,不是本身司法行政單位能解決了的,應由平臺開發的公司通過建模解決。

  (四)人手不足,缺乏相關培訓。盡管信息化建設從某些方面提高了效率,對檔案實現了進一步的規范,但那都是以足量信息的錄入為前提的,現階段基層司法所的現狀是轄區大,工作內容不斷增加,工作人員卻不增反減。人手不足的問題極大的制約了信息的錄入,往往讓基層在工作中“顧此失彼”。信息化是一門高科技產品,現有基層社區矯正工作人員大多只是接觸到了信息化的基本只是,還操作上還需要繼續培訓和學習,這就需要組織這些操作人員定期的更新學習,豐富知識。

  改進措施:保障基層人員的配備,定期開展相關業務培訓。通過建立“小教官”制度,培訓幾名信息化操作教官,再組織其他人一起學習提高。

  四、社區矯正信息化今后發展方向的展望

  (一)實現與公安、檢察院、法院以及監獄系統的內網對接,實現相關法律文書、函件的網上簽收、回復等功能。相比于政法委其他幾大部門,司法部門的信息化建設起步較晚,經驗不足,底子也相對較薄。而幾大部門的內網對接也是信息化建設大勢所趨。實現內網對接以后,各個部門的函件、法律文書等都可以平臺實現快速傳輸,通過系統自行生成文書,接收部門可以直接打印文書,大大減少了文書在郵寄途中的時間。接收部門也可以完成相應要求后,直接從平臺進行回復,從而大大提高辦事效率。

  (二) 實現與公安“天網”監控系統的對接,更高效的實現對社區服刑人員的監控到位。將“天網”并入內網后,指揮中心就可以通過“天網”實時掌控社區服刑人員動態,配合定位設備,向相關重點服刑人員發出指令,讓其出現在對應的攝像頭的位置。這不僅是對重點人員行動軌跡的掌控,更是一種強有力的震懾,讓其心中有所顧忌,從而更好的遵守社區矯正的相關法律法規。

  (三)建立司法內部的協查機制,提高工作效率。隨著工作要求的不斷提高,很多工作都需要外出核實才能完成,但出差往往時間和資金成本都比較高。如果司法內部能建立一個協查平臺,異地需要協查的事情,通過平臺發出請求,由當地的司法部門進行協查,然后通過平臺進行回復,相關工作開展的情況納入信息化建設的考核,這就可以大大節省時間和金錢成本,提高工作效率。公安局幾年前已經建立了相關的刑偵協查平臺,整體運行已相對成熟,其經驗值得學習借鑒。

  綜述,信息化建設在不斷的發展進步,我們也要隨時學習新的知識,接受新的理念,不斷給自身充電,來迎接工作中各種機遇和挑戰!(四川省南充市高坪區司法局)

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