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保障環境資源訴訟和環境執法 助力美麗中國建設

司法部 生態環境部聯合發布《環境損害司法鑒定機構登記評審細則》

發布時間:2018/7/6 17:00:37 來源:司法部政府網 編輯:賀蘭 作者: 司法部政府網

2015年11月23日,甘肅省隴南市某公司尾礦庫泄漏造成的次生重大突發環境事件,該事件造成太石河、西漢水、嘉陵江約346公里河段銻濃度超標,甘、陜、川三省地方政府以及責任企業投入巨大人力、物力和財力開展事件的應急處置,該事件造成的應急處置費用為多少?應急處置費用是否合理?上游因尾礦砂淤積采取河道疏浚措施對河流水生態會造成什么影響?被超標地表水浸泡多日的農田是否還能夠繼續耕種?下游用超標地表水灌溉和養殖的農作物與水產品是否安全?殘留在河流與水庫沉積物中的重金屬是否有二次釋放進而影響水生生物的風險?這些都是環境損害司法鑒定人需要回答的問題。

環境損害司法鑒定是在訴訟活動中鑒定人運用環境科學的技術或者專門知識,采用監測、檢測、現場勘察、實驗模擬或者綜合分析等技術方法,對環境污染或者生態破壞訴訟涉及的專門性問題進行鑒別和判斷并提供鑒定意見的活動。環境損害司法鑒定為法院個案審判提供專業性意見,有助于法官確定生態環境損害的類型和大小、賠償金額以及修復方案,是推動生態環境修復、實現損害擔責原則的專業保障。 

為加強生態文明建設,落實生態環境保護責任追究制度和生態環境損害賠償制度,完善環境資源訴訟和環境行政執法技術保障,2015年以來,司法部、生態環境部先后聯合印發《關于規范環境損害司法鑒定管理工作的通知》、《環境損害司法鑒定機構登記評審辦法》、《環境損害司法鑒定機構登記評審專家庫管理辦法》,對環境損害司法鑒定實行統一規范管理。 近日,為落實中辦、國辦印發的《生態環境損害賠償制度改革方案》,進一步健全完善環境損害司法鑒定制度,根據《司法鑒定機構登記管理辦法》、《司法鑒定人登記管理辦法》等有關規定,司法部、生態環境部密切溝通協作,聯合制定印發《環境損害司法鑒定機構登記評審細則》(以下簡稱《細則》)。

《細則》規范了專家對申請從事環境損害司法鑒定業務的法人或者其他組織的技術條件和技術能力進行評審的活動,分為正文部分和5個附件。正文部分是一般性規定;5個附件分別為《環境損害司法鑒定機構登記評審評分標準》、《環境損害司法鑒定機構和人員專業能力要求》、《環境損害司法鑒定機構實驗室和儀器設備配置要求》、《環境損害司法鑒定機構登記專家評審意見書》和《環境損害司法鑒定機構登記評審工作方案(參考模板)》。

《細則》針對污染物性質鑒定、地表水和沉積物、空氣污染、土壤與地下水、近海海洋與海岸帶、生態系統和其他環境損害鑒定等7個鑒定類別,分別提出鑒定機構和人員登記準入的具體要求和條件,確保環境損害司法鑒定高資質、高水平;《細則》以鑒定人專業能力評價為核心,進一步明確了鑒定人相關專業、相關工作經歷等要求,以及環境損害各個鑒定類別的執業范圍、鑒定人學歷或職稱專業目錄、鑒定人專業能力所涉及的領域等,既適應了當前司法鑒定管理工作精細化、專門化的需要,也是落實司法鑒定人獨立負責制度的具體體現。《細則》還進一步強化了環境損害司法鑒定機構登記評審工作中省級司法行政機關和生態環境主管部門的溝通協作機制,如省級司法行政機關會同省級生態環境主管部門組織開展專家評審,共同研究解決專家評審工作中遇到的困難和問題,共同加強業務培訓,提高環境損害司法鑒定人的業務水平等,有利于進一步形成管理合力,加強對環境損害司法鑒定機構和鑒定人的監管。

《細則》既為專家評審工作提供了明確依據,又為環境損害司法鑒定行業發展指明了方向。《細則》的出臺,對于客觀公正、全面準確地評價申請從事環境損害司法鑒定業務的法人或其他組織能力水平,切實提高環境損害司法鑒定準入登記工作的針對性和科學性,推進環境損害司法鑒定管理規范化、制度化、體系化具有重要意義。


環境損害司法鑒定機構登記評審細則

本細則適用于專家對申請從事環境損害司法鑒定業務的法人或者其他組織(以下簡稱申請人)的技術條件和技術能力進行評審的活動。

一、省級司法行政機關應當按照《行政許可法》、《司法鑒定機構登記管理辦法》(司法部令第95號)、《司法鑒定人登記管理辦法》(司法部令第96號)等規定,對申請人的申請材料進行認真審查,根據審查情況,按照法定時限出具受理決定書或者不予受理決定書。決定受理的,省級司法行政機關應當于5個工作日內組織專家開展評審工作。

二、省級司法行政機關會同省級生態環境主管部門,按照《司法部 環境保護部關于印發<環境損害司法鑒定機構登記評審辦法><環境損害司法鑒定機構登記評審專家庫管理辦法>的通知》(司發通〔2016〕101號)的規定,在環境損害司法鑒定機構登記評審專家庫中隨機抽取并確定評審專家,按鑒定事項組織建立專家評審組,每個鑒定事項的評審專家組人數不少于3人,其中國家庫專家不少于1人。

三、專家評審組應當按照以下流程開展評審工作:

(一)推選組長。采取專家自薦、組內推薦等方式,確定一名組長(若以上方式未能推選出組長,則由省級司法行政機關指定組長),負責召集專家、主持評審工作等。

(二)制定工作方案。根據申請人擬從事鑒定事項的特點和要求制定有針對性的工作方案,明確評審的時限、組織方式、實施程序、主要內容、專家分工等,作為開展評審工作的指南和參考。

(三)開展評審工作。專家評審組按照工作方案確定的時間開展評審工作。評審的主要內容為查閱有關申請材料,聽取匯報、答辯,對專業人員的專業技術能力進行考核,實地查看工作場所和環境,核查申請人的管理制度和運行情況,實驗室的儀器設備配置和質量管理水平,現場進行勘驗和評估,也可以根據需要增加其他評審內容。

評審專家應當遵守法律、法規和有關保密、回避等要求,嚴格按照本細則所列的各個考核評審項目,獨立、客觀、公正地進行評審,不受任何單位和個人干涉,并對評審意見負責。

(四)按項目進行評分。評審組的每名專家分別按照本細則確定的評分標準逐項進行打分,平均得出各項目最終評分結果,經求和后計算出專家評審總得分。

評審總得分為100分,其中人員條件、技術能力和設施設備情況占比為2:5:3。

(五)形成專家評審意見書。評審工作完成后,根據評審得分情況及評審專家意見認真填寫《環境損害司法鑒定機構登記專家評審意見書》(以下簡稱《評審意見書》)。專家評審得分為70分(含)以上,且人員條件、技術能力和設施設備分別不低于12 分、30分和18分的申請人,應當給予“具備設立環境損害司法鑒定機構的技術條件和技術能力”的評審結論;專家評審得分為70分以下或人員條件、技術能力和設施設備得分中有一項未達到該項滿分60%的申請人,應當給予“不具備設立環境損害司法鑒定機構的技術條件和技術能力”的評審結論。各省份可以根據本地環境損害司法鑒定行業發展實際對該分數適當進行調整,但上下幅度不得超過10分,即最低60分(含),最高80分(含)。

要根據申請人綜合情況,特別是擬申請從事環境損害司法鑒定業務的人員適合從事的執業類別(評審專家根據附件1(二)《申請從事環境損害司法鑒定人評分表》的評分結果及專業特長對擬申請從事環境損害司法鑒定業務的人員適合從事的執業類別提出建議,原則上每個人員的執業類別不超過兩項,特殊專業人才執業類別不超過三項),在評審意見中明確適合從事的具體環境損害司法鑒定執業類別。

《評審意見書》填寫完成后,由每位評審專家簽名,并送交省級司法行政機關。評審專家對評審結論有不同意見的,應當記錄在《評審意見書》中。

四、省級司法行政機關應當指定專人負責專家評審組組織及聯絡溝通工作,并做好相應的工作記錄,與專家評審工作形成的其他材料一起作為工作檔案留存。

五、省級司法行政機關應當加強與省級生態環境主管部門的聯絡溝通,共同研究解決專家評審工作中遇到的困難和問題,確保專家評審工作正常進行。省級生態環境主管部門發現專家評審以及《評審意見書》等材料存在問題的,應當及時反饋省級司法行政機關。

六、本細則發布前已經登記的環境損害司法鑒定機構,應當在省級司法行政機關確定的期限內按照本細則規定的標準和條件進行整改。整改完成后,省級司法行政機關會同省級生態環境主管部門組織專家對該機構進行能力評估,仍不能滿足基本能力要求,符合注銷登記條件的,依法予以注銷。

七、本細則自發布之日起施行。


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