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普治并舉打造法治新余慶

貴州省余慶縣“六五”普法依法治縣工作紀實

發布時間:2015/6/29 17:47:24 來源:中國普法創新網 編輯:張文靜 作者:李方洋

本網2015年6月29日訊  通訊員李方洋報道  貴州省余慶縣地處黔中腹地,轄9鎮1鄉,69個村(居、社區),全縣總人口30余萬人,是一個典型的山區農業縣。2011年“六五”普法依法治縣工作啟動以來,余慶縣委政府高度重視,始終以“促進社會公平正義、增進人民福祉”為目標,以“增強領導干部及公職人員法治觀念、中小學生法律意識”為重點,以“法律八進”和主題法治宣傳活動為依托,以“服務民生促發展、依法治理促和諧”為根本,以基層法治創建和公共法律服務體系建設為抓手,深入開展了“法治余慶”建設,為余慶經濟社會健康穩步發展營造了一個“辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法”的良好法治環境。 

一、領導重視,“六五”普法依法治縣工作得到有序開展

(一)健全網絡,組織保障到位

余慶縣始終堅持“黨委統一領導、政府組織實施、人大政協監督、部門密切配合、全民共同參與”的普法依法治縣工作領導體制和工作機制,把“六五”普法依法治縣工作作為“一把手”工程,成立了以縣人民政府縣長為組長的“六五”普法依法治縣工作領導小組,各鄉鎮、各部門也成立了“一把手”任組長的“六五”普法依法治縣工作領導小組,各村社區落實了普法專職副主任,各村民組落實了普法聯絡員,學校各班級還落實了法治宣傳員,基本實現了“六五”普法依法治縣工作層層有人抓、事事有人管的網絡格局,有力的推動了“六五”普法依法治縣工作的開展。

(二)建立機制,任務明確到位

為確保“六五”普法依法治縣工作有序推進,余慶縣委政府組織調研組深入基層開展了為期2個月的調查研究,并及時組織召開常委會分析討論,最終形成并下發了《余慶縣2011—2015年普法依法治理工作規劃》。

隨后,余慶縣人大常委員于2012年2月24日組織召開余慶縣第十六屆人大常委會第一次會議,討論通過了《深入開展法治宣傳教育、建設“法治余慶”的決議》。余慶縣普法依法治縣工作領導小組下發了《關于印發〈余慶縣普法依法治理工作領導小組及成員單位工作職責〉的通知》,對領導小組及成員單位的工作職責進行了明確。該縣還建立了普法依法治理工作領導小組會議制度、法治宣傳教育制度、普法依法治理督導檢查和獎懲制度、普法依法治理培訓制度、會前學法治度。同時,每年層層簽定責任狀,為有效完成“六五”普法依法治縣工作任務提供了制度保障。 

二、依托載體,法治宣傳教育得到深入推進

(一)依托“法律八進”活動,努力提升廣大干部群眾法治意識

一是依托“法律進村寨”“法律進社區”活動,深入開展“農民工行前法治教育培訓”“春節大走訪、大宣傳、大服務”“法治教育微電影工程進村寨”“巡回法庭進村寨”“法庭巡回審理進田間地頭”“宣傳車走村竄寨”“義務宣傳員、公安民警、交警、法官、司法助理員進村入戶宣講”等活動。2011年來,該縣共舉辦農民工行前法治教育培訓班136期、走訪群眾1萬余人次、播放《進城打工與維權》等法治教育微電影2000余場、“巡回法庭進村寨”和“法庭巡回審理進田間地頭”52次、出動法治宣傳車5000余輛次、進村入戶宣講1200余次。

二是依托“法律進機關”“法律進單位”活動,扎實開展了領導干部和公職人員學法用法、黨風廉政警示教育、道德講堂、中青年干部法治專題培訓、行政執法人員培訓、干部法律知識考試、依法行政巡回法治講座、領導干部及公職人員法治思維和法治方式系列學習宣講等活動。2011年來,該縣每單位組織領導干部和公職人員集中學法54次,組織黨員領導干部參觀廉政教育基地300余場次,舉辦黨風廉政教育演講活動27期、舉辦道德講堂209期、中青年干部法治專題培訓4期800余人次、行政執法人員培訓4期200余人次、組織全縣領導干部和公職人員法律知識考試3場2萬余人次、依法行政巡回法治講座1期、播放《領導干部運用法治思維和法治方式講座光盤》300余場次。

三是依托“法律進校園”活動,深入推進了法治“滲透式”教育,開展了法治副校長法治講座、“關愛明天·普法先行”和“法治學校·立德樹人”主題演講、“法治·責任·感恩”巡回宣講、法律知識競賽、法律知識搶答賽、法治征文、“模擬法庭”、“遠離毒品·珍愛生命”簽名、以及“小手拉大手·學生與家長同學法”等活動,同時,充分利用黑板報、墻報、法治宣傳欄、校園廣播、國旗下講話、主題班會、少先隊活動開展法治宣傳。2011年來,余慶縣共組織法治副校長到校上法治課800余場,開展“關愛明天·普法先行”主題演講活動24場,“法治校園,立德樹人”主題演講活動26場,舉辦“模擬法庭”13場,舉辦法律知識競賽11場、法律知識搶答賽7場,法治征文活動5期,“法治·責任·感恩”巡回宣講報告會12場,“小手拉大手·學生與家長同學法”活動2000余場次,組織學生到禁毒教育基地開展警示教育活動2萬余人次,出版法治黑板報1萬余期、法治墻報3000余期,法治宣傳欄1000余期,受教育學生人數達40萬余人次。

四是依托“法律進企業”活動,定期組織企業經營管理人員開展法律知識培訓、深入企業一線開展走訪調查企業員工法律需求活動、深入工地開展擺攤設點集中法律咨詢宣傳活動、適時組織開展“流動仲裁進園區(企業)”活動。2011年來,深入企業或工地開展法治宣傳共計50余次,發放宣傳資料8000份,接受農民工咨詢200余人次,開展“流動仲裁進園區(企業)”活動7次,開展企業經營管理人員培訓24期,受教育人數達2000余人次。

五是依托“法律進軍營”活動,組織律師為消防大隊、武警中隊入伍新兵和即將退伍的老兵開展法律知識培訓,在消防大隊、武警中隊設立軍人維權崗,軍民共建軍營法律圖書室,開設軍屬法律援助直通車。2011年來,為消防官兵、武警官兵上法治課20余場、組織有關單位和消防大隊、武警中隊共建軍營法律圖書室2個,藏書達1000余冊,設置軍人維權崗2個,通過軍屬法律援助直通車為軍屬維權2件,接受官兵法律咨詢100余人次。

六是依托“法律進監所”活動,定期組織律師到看守所、拘留所為犯罪嫌疑人員、罪犯及違法人員上法治課、開展安置幫教關口前移活動、設置罪犯未成年子女和未成年犯罪嫌疑人法律援助工作站。2011年來,為犯罪嫌疑人員、罪犯及違法人員上法治課8次、到福泉監獄開展安置幫教關口前移活動1次、贈送法律書籍200余本,走訪慰問罪犯未成年子女12人次、為未成年犯罪嫌疑人提供法律援助12件。

(二)依托主題法治宣傳活動,深入推進部門法和憲法宣傳

余慶縣依托“3·8”婦女維權周、3·15”消費者權益日、“4·7”世界衛生日、“4·26”世界知識產權日、五月綜治宣傳月、六月安全生產月、“6·5”世界環境日、“6·25”全國土地日、“6·26”國際禁毒日、“7·11”世界人口日、“8·26”全國律師咨詢日、國防教育日、“11·9”全國消防安全宣傳教育日、“12·4”國家憲法日暨全國法制宣傳日等宣傳日、宣傳周、宣傳月主題法治宣傳活動,以及培育和踐行社會主義核心價值觀主題法治宣傳教育活動、“弘法治·樹誠信·創和諧”主題實踐活動、“強普法·抓治理·解矛盾·促和諧”主題法治宣傳活動、“一維兩不”(維護自己的合法權益,不傷害他人,不危害社會)學法用法教育實踐活動、“走向城市之路”和“少數民族地區”法治宣傳教育活動等,深入開展了《憲法》《治安管理處罰法》《刑法》《教育法》《森林法》《道路交通安全法》《婦女兒童權益保護法》《消費者權益保護法》《食品衛生安全法》《知識產權法》《安全生產法》《環境保護法》《土地管理法》《禁毒法》《人口與計劃生育法》《律師法》《國防教育法》《消防安全法》等法律法規宣傳。2011年來,余慶縣在開展的以上活動中,共發放宣傳資料30萬余份,展出展板2000余塊,接受群眾法律咨詢1萬余人次。

(三)依托網絡媒體,不斷擴大普法宣傳覆蓋面

余慶縣依治辦通過積極協調,在《中國·遵義余慶政府門戶網》上開辟了《法治宣傳》欄目,里面開設了《法治信息》《以案說法》、《法律問答》三個宣傳窗口;在《今日余慶》報刊上開辟了《以案說法》專版;在余慶電視臺開辟了《平安視點》欄目。紀委、政法委、法院、公安局都各自開通了部門網,司法局開通了官方微博,適時開展法治宣傳。此外在重大活動、重要節假日、以及各種宣傳日、宣傳周、宣傳月活動中,余慶縣還利用電信、移動、聯通等手機短信平臺,開展法治宣傳,進一步擴大了法治宣傳教育的覆蓋面和知曉率。 

三、注重民生,依法治理工作得到有效開展 

(一)適時開展假冒偽劣農資依法治理,維護農民的根本利益

為了最大限度地預防和減少坑農、害農案件的發生,確保農村農業生產有序進行,維護農民的根本利益,每年余慶縣農牧局牽頭組織有關部門采取日常巡查與集中檢查、全面排查與重點清查相結合的方式,對全縣19個場鎮、230個農資經營網點進行拉網式排查,嚴厲打擊各種假冒偽劣農資坑農害農違法行為。同時,設立了假冒偽劣農資和假種子有獎舉報制度,加大社會監督,有效維護和凈化了農資市場秩序。2011年來,該縣共出動執法人員380人次,受理群眾舉報6起,查處未出示備案登記證明銷售種子29起、經營過期農藥12起、經營假獸藥5起、劣獸藥8起;沒收假玉米種子75公斤、假稻谷種子124公斤、過期農藥3公斤、假獸藥60盒、劣獸藥41盒。

(二)適時開展校園及周邊環境依法治理,為學生營造健康文明的學習環境

為凈化校園及周邊環境,每學期該縣政法委牽頭組織有關部門采取明查暗訪的方式,對校園及周邊環境存在的治安隱患、安全隱患、黑網吧、黑娛樂室及黑影像廳進行一次全面排查,對排查出的隱患及違法娛樂場所進行整理歸類,然后分解到相關部門進行限期整治。同時,建立了家長、學校、學生聯動機制,共同關注和維護校園及周邊環境。2011年來,該縣出動執法車輛100余輛次、執法人員940余人次,處理收保護費團伙26個85人,整治安全隱患48處,新配備滅火裝置200余具,改造老化線路2萬余米,拆建危墻1000余米,取締黑網吧6個、黑游戲室8個、黑影像廳1個、違規飲食攤點38個,限期整改飲食攤點21個,辭退無健康證的食堂工作人員5名,銷毀過期食品2000余包、三無食品400余包,沒收管制刀具600余把、不健康書籍1000余本。

(三)適時開展突出治安問題依法治理,確保社會和諧穩定

為鞏固“平安余慶”建設成果,進一步擦亮“長安杯”,余慶縣政法各部門牢固樹立“穩定壓倒一切”的工作理念,每年定期分析評估治安形勢,本著“什么治安問題突出就依法治理什么問題”的工作思路,有針對性地開展了“兩搶一盜”、打黑除惡、禁賭、禁毒等專項行動,最大限度地震懾了違法犯罪,使治安局勢得到有效控制,群眾安全感進一步增強。2011年來,該縣共立“兩搶一盜”案件2748件,破1133件,破案率為41.23%;打掉惡勢力犯罪團伙7個;立涉毒案件36件,破36件,破案率100%;端掉聚眾賭博窩點42家,抓獲聚眾賭博人員985人。

(四)適時開展安全隱患依法治理,保障人民群眾生命財產安全

為了最大限度地保護人民群眾的生命財產安全,該縣各級各部門每年相互配合、密切協作,適時開展交通安全、消防安全、食品安全、非煤礦山安全、建筑安全等安全隱患依法治理工作,有效維護了人民群眾正常的生產生活秩序,保護了人民群眾的生命財產安全。2011年來,該縣共查處道路交通違法行為149491起,行政拘留326人,清理“無牌無照、無保無防”摩托車14000余輛、報廢機動車1000余輛,交通危險路段安全隱患治理投入經費共計500余萬元;查處水上交通違法行為207起,銷毀無證自用船只31艘,清理整治自用船私裝雨棚31艘次;排查清理建筑安全隱患382處,責令工地停工整改42家;排查清理消防安全隱患1287處,責令企業停業整頓109家;排查清理非煤礦山安全隱患1029處,依法取締私挖濫采礦山企業4家,依法關閉違法違規生產經營非煤礦山企業6家,責令停工整改非煤礦山企業78家次;排查清理農村用電安全隱患1084處,更換老化線路10萬余米;排查清理其它安全隱患1467處,責令停業整改企業284家次。 

四、大膽探索,公共法律服務體系建設得到穩步推進

2013年,余慶縣作為遵義市首批公法體系建設試點縣,按照“先行試點、以點帶面”的工作思路,以提升法律服務“三力三率”(影響力、輻射力、創新力,覆蓋率、知曉率、滿意率)為目標,認真抓好“四大建設”,實施“五大工程”,穩步推進公共法律服務體系建設。

(一)四大建設

一是公共法律服務隊伍建設。到目前為止,余慶縣共建律師事務所2個、公證機構1個、法律援助中心1個、基層法律服務所7個;擁有執業律師9人,公證員4名,持證法律援助工作者18人、法律援助站點89個;基層法律服務工作者19人,法律服務志愿者、聯絡員4190人;人民調解委員會99個,調解員564人。

二是公共法律服務網絡建設。到目前為止,余慶縣按照“縣建工作中心、鎮建工作站、村建工作室、組建服務點”的工作思路,共投入資金500余萬元,建立高標準的公共法律服務工作中心1個、規范化的公共法律服務工作站10個、工作室52個、服務點70個,基本形成了橫到邊、縱到底的四級法律服務網絡。

三是公共法律服務機制建設。余慶縣建立完善了公共法律服務座診、巡診、個診、急診、特診“五診”工作制度、基層法律服務工作補貼機制、法律援助窗口服務接待制度、鄉鎮司法所、法律服務所聯系掛幫指導制度、余慶縣律師誠信制度建設考核(試行)辦法,有效推動了公共法律服務工作的開展。

四是公共法律服務信息化建設。余慶縣制作了《以案說法專刊》,在政府門戶網上開設了《法治宣傳》窗口,在《今日余慶》報紙上也開辟了《以案說法》專版,在余慶電視臺開辟了《平安視點》欄目,此外,司法局開通了官方微博,法律援助中心開通了“12348”法律服務熱線。

(二)五大工程

一是實施人民調解安民工程。2013年來,該縣通過縣、鄉(鎮)、村(社區)、組四級調解組織,共排查矛盾糾紛1676起,調解1676起,調解成功1321起,調解成功率為96.7%,確保了“小事不出村、大事不出鎮、難事不出縣,矛盾不上交”,有效預防和減少了民轉刑案件的發生,有力維護了社會和諧穩定。

二是實施法律援助惠民工程。2013年來,該縣本著“應援盡援”的原則,共辦理法律援助案件1037件,為困難群眾挽回經濟損失5000余萬元,解答困難群眾法律咨詢3850余人次。

三是實施法治宣傳近民工程。該縣通過“法律八進”和各種主題法治宣傳活動,積極引導群眾樹立了一種“辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法”的法治思維方式和行為習慣。

四是實施法律服務便民工程。該縣認真落實《律師、法律服務工作者聯系鄉鎮、聯系村居、聯系企業、對接政府重點項目、工程制度》,推動法律服務資源下沉,最大限度地解決了群眾尋求法律服務難的問題。2013年來,該縣10個法律服務團隊主動走出辦公室開展法律服務便民活動842余次,解決群眾的法律需求2380余件,基本改變了“坐機關等群眾、靠朋友等案件”的衙門作風。

五是實施法律保障為民工程。該縣認真貫徹落實黨的十八屆三中全會“普遍落實法律顧問制度”精神,開展政務“法律體檢”,為單位領導依法決策、依法管理提供法律意見和建議,同時,協助處理涉法信訪問題,參與基層矛盾糾紛調解和突發性群體性事件的處置。據統計,該縣聘請法律顧問單位2013年58家,2014年83家,2015年增至107家;2013年來,法律顧問為重點工程項目提供法律服務545件次,審定合同文書386份,提出法律建議274條,為大型重點工程提供法律咨詢1800余人次,協助參與處理意外事故、舊城改造、環城路網改造和高速公路拆遷引發的群體性突發事件38起。 

五、組織得力,基層法治創建得到縱深發展

(一)積極開展“民主法治示范村”創建,實現依法治村

為提高村級法治管理水平,真正實現村民自治,依法治村、民主管村,確保農村長期和諧穩定,余慶縣依托“四在農家·美麗鄉村”創建活動,深入開展了“民主法治示范村”創建活動。2011年來,該縣共創建“國家級民主法治示范村”1個、“省級民主法治示范村”1個、“市級民主法治示范村”2個。同時,敖溪鎮、松煙鎮還獲得了“市級民主法治示范村”創建先進單位稱號。

(二)積極開展“依法行政示范鄉鎮(機關、單位)創建,建設“法治政府”

為全面推進依法行政,建設“法治政府”,創建“法治余慶”,余慶縣深入開展了“依法行政示范鄉鎮(機關、單位)創建活動。據了解,今年余慶縣政府和10個鄉鎮、22個執法部門全都落實了法律顧問制度,縣長和副縣長都聘請了法律顧問,同時,本著“便民、為民”的原則,余慶縣政府采取委托執法的辦法,下放173項行政權力到鄉鎮。據統計,2011年來,余慶縣政府受理行政復議案件共53件,審結51件,未辦結2件,維持32件,終止10件,撤銷6件,調解3件,維持率為79.1%,綜合糾錯率為21.9%;提起行政訴訟101件,辦結101件,維持37件,撤銷3件,調解2件,被告改變原具體行政行為后原告撤銷43件,駁回訴訟請求6件,駁回起訴9件,終止1件, 維持率47.3%,綜合糾錯率52.7%;查處違法違紀干部191人,移送司法機關處理11人。

(三)積極開展“依法治校示范學校”創建,提升教育教學水平

為進一步提高學校管理水平,規范辦學行為,促進教育事業持續健康發展,余慶縣深入開展了“依法治校示范學校”創建活動,縣級中學和各鄉鎮中學、中心完小都設立了調解室、青少年維權崗、學生心理疏導室和師生學法園地,3年級以上的班級都設置了法治宣傳員。通過“依法治校示范學校”創建活動的開展,學生違法犯罪、侵害學生案件、以及校園安全事故得到有效控制。2011年來,余慶縣109所學校(2015年的數據,之前是149所)共發生學生違法犯罪案件2件,侵害學生案件2件,校園安全事故5件。

(四)積極開展“誠信守法企業”創建,保障企業健康發展

為促進企業誠實守信、依法經營、民主管理、安定和諧,保障企業健康穩步發展,余慶縣深入開展了“誠信守法企業”創建活動。通過活動的開展,余慶縣規模以上企業的誠信度得到極大增加,企業經營管理人員和職工的法治觀念得到極大增強,企業的社會責任意識也得到不斷提高。據統計,2011年來,該縣共查處違法生產經營案件146件,罰款120萬元;受理消費投訴案件74件,成功調解處理74件,為消費者挽回經濟損失31.5萬元。同時,經有關部門層層把關、年年復審,到目前為止,該縣創建市級“守合同重信用”企業12家,省級“守合同重信用”企業8家。

六、普治并舉,“法治余慶”建設取得新成效

一是余慶縣領導干部的法治觀念得到極大增強,運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定的能力得到進一步提升。據統計,該縣各級各部門為重大項目、重大決策、重大問題組織群眾、法律顧問、法院、檢察院、公安、司法和有關部門召開聽證會和風險評估會2011年53次,2012年64次,2013年109次,2014年高達308次,2015年至今161次。

二是群眾的法律素質得到了極大提升,“信訪不信法”“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”的錯誤認識得到扭轉。據統計,群眾無理纏訪、無理鬧訪2011年16批64人次,2012年22批30人次,2013年9批107人次,2014年8批47人次,2015年至今,只有2批21人次。

三是經濟實現了跨越式發展,實現了4年翻一翻的目標。據統計,2014年實現社會生產總產值549160萬元,較2010年的287604萬元增加261556萬元,增長90.9%;2014年財政收入66358萬元,較2010年的27975萬元增加38383萬元,增長137.2%。

四是社會治安實現了持續穩定,群眾的安全感和對政法機關的滿意度得到進一步提升。2013年,余慶縣榮獲了社會治安綜合治理最高榮譽獎——“長安杯”,群眾安全感和群眾對政法機關的滿意度自2011年來始終保持在全省前列,尤其是群眾對司法行政機關的滿意度2013年、2014年分別榮獲貴州省第二、第一。此外,余慶縣還成功探索出了化解矛盾糾紛“三不出一不上交”的余慶經驗。(貴州省余慶縣依治辦供稿)

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