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深化司法公開與提升審判執行質效研究

發布時間:2020/1/16 17:13:59 來源:中國普法創新網 編輯:賀蘭 作者:關長征

【內容提要】

司法公開即立案公開、庭審公開、執行公開、聽證公開、文書公開和審務公開。加強司法公開是落實憲法法律原則、保障人民群眾參與司法的重大舉措,是深化司法體制綜合配套改革、健全司法權力運行機制的重要內容,是推進全面依法治國、建設社會主義法治國家的必然要求。司法公開的現實意義在于提升司法公信力、踐行司法為民宗旨、促進司法公正。司法公開的具體舉措主要是強化司法公開理念,確保審判權在陽光下運行,創新司法公開載體,切實增強司法工作透明度,拓展司法公開的廣度和深度,努力滿足群眾多元司法需求,延伸司法公開功能,拓展司法公開效果。以司法公開平臺促進審判執行質效提升主要體現在以審判流程信息公開平臺、以庭審公開平臺、以裁判文書公開平臺、以執行信息公開平臺促等四大平臺建設和應用促進審判質效提升。現行司法公開仍然存在一些問題和不足,比如司法公開平臺功能需要改進、司法公開標準、機制有待通過立法明晰,司法公開活動存在明顯局限,司法公開載體缺乏多樣化,司法公開范圍、力度有待進一步拓展。解決司法公開問題的幾點建議:提高司法公開理念,提高司法公開經費保障,加強司法公開人才培訓,建立司法公開組織機構,加快司法公開四大平臺軟件的深度研發,建立網上庭審公開審理平臺等等。

【關鍵詞】

司法公開;審判執行質效;平臺建設


【正文】

司法公開即立案公開、庭審公開、執行公開、聽證公開、文書公開和審務公開。加強司法公開是落實憲法法律原則、保障人民群眾參與司法的重大舉措,是深化司法體制綜合配套改革、健全司法權力運行機制的重要內容,是推進全面依法治國、建設社會主義法治國家的必然要求。筆者僅就深化司法公開提升審判執行質效為視角,并結合舒蘭市人民法院的實例談幾點膚淺觀點,與讀者共同商榷。

一、司法公開的現實意義

第一、推進司法公開,是提升司法公信力的必然要求。司法公信力不夠高是制約人民法院工作科學發展最為突出的問題。導致司法公信力不夠高的原因錯綜復雜,其中一個重要原因就在于人民群眾的知情權、表達權、參與權和監督權還未能得到充分實現,司法的社會認知度和認同度有待于進一度提高。在新的形勢下,人民法院必須深入推進司法公開,讓司法公開成為維護司法公正的堅實基礎和提升司法公信力的堅強保障。人民群眾對司法工作的要求和期待,很大程度上來自對司法公開的關注。司法公開對于樹立司法公信具有十分重要的意義。

第二、推進司法公開,是踐行司法為民宗旨的必然要求。堅持一切為了群眾、一切依靠群眾和從群眾中來、到群眾中去的群眾路線,是我們黨不斷從勝利走向新的勝利的傳家寶。人民法院作為黨領導下的國家審判機關,必須毫不動搖地堅持黨的群眾路線。堅持司法為民就是人民法院貫徹落實黨的群眾路線的具體表現,也是實現人民法院工作科學發展的可靠保證。

第三、推進司法公開,是促進司法公正、實現司法廉潔的必然要求。公生明,廉生威。司法廉潔是黨紀國法的要求,也是司法職業道德、職業良知的要求。司法不廉潔是對司法公信力的最大殺傷。司法公開可以促進法官自覺提高司法能力、改進工作作風,從而推動審判執行工作質量與效率的提升,促進司法公正。陽光是最好的防腐劑,只有把法院各項工作情況主動地向人民群眾曬出來,自覺地接受人民群眾對法院工作的監督,才能最大限度地消除產生腐敗的各種主、客觀因素,促進司法廉潔,實現司法公正。

二、司法公開的具體舉措

第一、強化司法公開理念,確保審判權在陽光下運行。人民法院深刻把握習近平總書記提出的“讓暗箱操作沒有空間,讓司法腐敗無法藏身”的要求,充分認識司法公開的重大意義,努力使司法公開成為法院、法官的自覺行動。最高人民法院加強頂層設計,做好統籌協調,指導各級法院切實增強主動公開意識,努力讓正義以看得見的方式實現。人民法院堅持主動公開、依法公開、全面公開和實質公開,以公開為原則、以不公開為例外,將司法公開覆蓋審判執行工作各領域、各環節,最大限度保障人民群眾的知情權、參與權、表達權和監督權。人民法院立足群眾司法需求,切實回應群眾關切,不斷完善司法公開平臺的互動功能、服務功能和便民功能,把深化司法公開變成人民法院和人民群眾雙向互動的過程,讓司法公開成為密切聯系群眾的橋梁紐帶。

第二、創新司法公開載體,切實增強司法工作透明度。建設審判流程公開平臺,依托中國審判流程信息公開網,通過法院網站、短信、微信等多種渠道推送案件流程信息,變當事人千方百計打聽案件為法院主動向當事人告知案件進展。以舒蘭市人民法院為例,截至目前,共公開審判流程信息26230項,推送短信10492條,極大方便了當事人訴訟。建設庭審公開平臺,涉庭審在陽光下進行,使得當事人贏得明明白白,輸的清清楚楚。建設裁判文書公開平臺,依托中國裁判文書網,除涉及國家秘密、未成年人犯罪、以調解方式結案、離婚訴訟或涉及未成年子女撫養等情形外,舒蘭法院作出的生效裁判文書統一在中國裁判文書網公開。建設執行信息公開平臺,依托中國執行信息公開網,當事人可在網上便捷查詢執行案件辦理情況、未結案件被執行人信息和失信被執行人名單等內容。加強法院網站和新媒體建設,不斷完善網站功能,便于人民群眾了解司法、參與司法、監督司法。開通舒蘭法院微博、微信和新聞客戶端,獲得較高的點擊量。加強人民法院信息化建設,實現網上立案、辦案、執行和網上辦公,實現數據的實時統計、實時更新和互聯互通,為深化司法公開提供了科技保障。積極推進人民法院信息化建設,實現“智慧法院”建設目標,促進提升司法公開水平。

第三、拓寬司法公開的廣度和深度,努力滿足群眾司法需求。積極推進立案公開,全面實行立案登記制,依法保障當事人訴權。對依法應當受理的案件,堅持有案必立、有訴必理,提高當場登記立案率。對不符合立案條件的,及時做好釋明工作,讓當事人明明白白行使訴權,對纏訴案件采取多元化解糾紛方式,發揮基層調解組織作用,動員社會各界力量,全方位協調化解。推進庭審公開,嚴格執行公開審判制度,依法應當公開開庭的案件一律公開開庭審理。創新庭審公開方式,加強科技法庭應用,以視頻、音頻、圖文等方式公開庭審過程,大力推進庭審同步錄音錄像和庭審網絡直播。推進裁判標準公開,通過司法解釋、指導案例,統一正確適用法律,妥善審理各類案件。推進量刑規范化改革,確保裁判公正。推進司法政務公開,建立健全人民法院新聞發布制度,向社會及時全面準確發布司法信息,增進群眾對法院工作的了解。推進訴訟服務公開,加強訴訟服務中心建設,構建以訴訟服務大廳、訴訟服務網、為主要內容的立體化訴訟服務網絡,積極為當事人提供一站式訴訟服務。

第四、延伸司法公開功能,拓展司法公開效果。積極傳播法治精神,落實 “誰執法誰普法”的普法責任制,傳播法律知識、增強全民法治觀念,促進形成遵法學法守法用法的良好氛圍,推進法治社會建設,大力弘揚社會主義核心價值觀。

三、以司法公開平臺促進審判執行質效提升

司法公開有助于滿足人民群眾對司法的需求,有助于促進司法公正,使司法在陽光下運行。以四大平臺為載體,促進審判質效的提升。

第一、以審判流程信息公開平臺促進審判質效提升。立案、送達、庭審、裁判等全部流程節點和信息,當事人可以在互聯網上立案并能夠查詢本人案件審判流程各個節點信息。當事人可以足不出戶辦理網上立案業務,極大的方便了當事人訴訟,當事人立案后,即可查詢案件進展,還可以同步收到手機短信提示。當事人也可在多功能訴訟服務大廳內的觸摸屏上同步查詢本人案件的詳細信息。對符合網上送達條件的,直接在網上送達訴訟文書。在法庭審理過程,當事人可以查詢排期開庭信息,對審判員擬開庭案件信息及預約法庭隨時可查。當事人還可以預約成功后采用云會議方式網上調解。庭審活動全部實行同步錄音錄像、同步記錄、同步顯示庭審記錄、公開展示證據、公開展示適用的法律、法規、司法解釋,庭審結束后,自動刻錄光盤,每個案件的當事人均可在專用電腦上調閱其庭審視頻。截止目前,舒蘭市人民法院網上立案率達到98%,電子送達率達到65%,極大的方便了當事人訴訟。

第二、以庭審公開平臺促進審判公正。庭審公開是司法公開的重要組成部分,借助庭審公開平臺,使得案件審判在陽光下進行。目前庭審公開主要采取互聯網直播和內網錄播兩種方式,另外還有旁聽庭審等傳統公開庭審方式。互聯網直播庭審對法官提出了更高的要求,庭前準備、庭審調查、法庭辯論要求更高,法官著裝、駕馭庭審能力更加規范, 法官對案件的精準把握要求更高。實踐證明通過庭審公開促進了司法公正。截止目前,舒蘭市人民法院庭審錄播率達到93%。

第三、以裁判文書公開平臺促進司法公信力提升。在裁判文書網,公布符合上網條件的判決書和裁定書,運用文書智能校對系統等技術軟件,規范上網文書的形式和內容,提高文書上網的工作效率,減輕法官的工作負擔。同時,面向當事人提供便捷的裁判文書檢索方式,實現公眾通過全文關鍵字或者當事人姓名、案件類別、案號及案由等信息對裁判文書的檢索和查閱。同時,一些社會關注度高的熱點案件,公眾對于公布裁判文書有著更為強烈的要求,裁判文書的及時、有效公布,能夠消除各方質疑,切實提升司法公信力。截止目前,舒蘭市裁判文書上網率已達到85%。

第四、以執行信息公開平臺促進執行質效提升。隨著執行過程的推進,對執行案件的所有信息數據,按照不同要求,在規定時間節點完成錄入,建立健全數據庫。通過執行當事人到法院信息平臺查詢、手機短信提醒等形式,逐步向當事人公開相關執行案件信息。在法院門戶網上,專門設置執行窗口,內設執行動態、執行須知、執行曝光欄目,公布重大執行活動和疑難典型案件的執行情況,使群眾能及時了解法院執行工作情況。在執行須知欄目里,公布執行工作流程、相關法律規定、風險告知、財產申報令等涉及執行的規定,使群眾對法院執行工作操作規范能明明白白。在執行曝光欄目里,主要對拒不履行法律文書確定義務的被執行人進行公示,發布其姓名、照片、職業、住址、工作單位,不履行法律文書確定義務情況,壓縮其賴帳空間,敦促其履行義務,使“老賴”無處遁形。

四、現行司法公開存在的問題和不足

現行司法公開雖已基本滿足辦案的需要,但尚未完全實現人民群眾對司法的需求。在司法實踐中,司法公開的功能缺失、公開的范圍和公開的方式仍有待于提高,司法公開仍暴露出一些問題亟待解決。

一是司法公開平臺功能需要改進。庭審公開平臺、裁判文書公開平臺等缺乏與網友的互動功能,尤其裁判文書無下載、分享功能,缺少評論功能,庭審和裁判文書的優劣群眾無法評價,人民群眾對司法的話語權無法表達。

二是司法公開標準、機制有待通過立法明晰。相關法律和意見雖然對司法公開作了原則性規定,但是對司法公開的程序保障機制、司法公開工作的組織機制、救濟機制、考核激勵和責任追究機制有待于完善。司法公開的目標、具體標準、遵循途徑有待進一步明確,司法公開督辦、落實部門的作用有待進一步整合和加強等。 

三是司法公開活動存在明顯局限。庭審公開方面,尚存在當庭認證率、證人出庭率、當庭宣判率較低等問題;執行公開方面,執行人員向申請執行人通告、反饋執行案件承辦進展情況不主動,執行案件流程管理系統和信息查詢系統不完善,執行信息錄入工作不及時、全面;案件聽證方面,聽證范圍狹窄、聽證比例低;文書公開方面,裁判文書在展示認證過程、辯法析理方面還有待加強;能動司法方面,司法建議等工作開展得不夠積極,審判執行工作白皮書的發布、法院開放日等活動開展得不盡如人意。 

四是司法公開載體缺乏多樣化。雖然審判流程公開平臺、庭審公開平臺、裁判文書公開平臺、執行信息公開平臺等司法公開的平臺建設飛速發展,但隨著互聯網的日新月異仍有不足之處,通過微博、微信等新媒體方式公開的力度不夠。 

五是司法公開范圍、力度有待進一步拓展。比如具體個案信息公開得較多,法院內部指導意見、審務制度、管理制度以及典型案例公開得較少,偏重于事后公開、結果公開等靜態公開,忽視事前事中公開及動態、過程公開,公開的范圍和力度與當事人及人民群眾的預期和希望尚有較大差距。

五、解決司法公開問題的幾點建議

第一、提高司法公開理念。認真學習最高人民法院《最高人民法院關于進一步深化司法公開的意見》等文件精神,增強司法公開的意識,提高司法公開理念。遵循“公開是原則,不公開是例外”的基本宗旨,圍繞全面公開、為民公開、層級公開、監督公開的原則,以審判流程公開、庭審公開、裁判文書公開、執行信息公開四大平臺建設為契機,全力推進立案、庭審、執行、聽證、裁判文書、審務等全方面的司法公開,不斷拓展司法公開的廣度和深度。

第二、提高司法公開經費保障。建立健全法院經費保障制度體系,對基層法院所需辦案業務經費、業務裝備經費及“兩庭”建設經費提供保障。加大司法公開的物質保障。對立案大廳、戶外電子顯示屏、案件信息查詢顯示屏、審判法庭安全檢查設備、法院門戶網站、審判法庭“三同步”系統等司法公開的硬件設施提供充分的資金、設施、技術保障,完善“數字法庭”建設,尤其要加快法院公眾服務網為載體的司法公開平臺建設,用科技手段打造陽光司法,提高科技裝備的應用普及。注重互聯網科技與司法公開的有機融合,注重信息化技術的應用與法院信息安全保障,充分運用科技手段探尋和解決司法公開的途徑,拓寬司法公開領域,提升司法公開效果。

第三、加強司法公開人才培訓。要引進專業技術人才,同時不斷提高干警的司法公開能力和水平。推進司法公開的關鍵在于人才培養,要大力培養高素質的既懂法律又懂管理、又懂互聯網科技的復合型人才,始終把人才培養作為司法公開的基礎和關鍵。不斷加強法官隊伍的培訓工作,加強學習和培訓,進一步增強司法能力和水平,提升司法公開的自信,促進法院干警積極推進司法公開工作。

第四、建立司法公開組織機構。要配備專門機構負責司法公開工作,明確司法公開責任,分解落實到人。完善逐級負責、分工明確、部門主辦、全員配合、高效運轉的工作機制,切實做到司法公開的常態化、規范化、制度化,變任意公開為依法公開、變被動公開為主動公開、變選擇性公開為全面公開、變階段公開為全程公開、變形式公開為實質公開,讓人民群眾在每一個案件中感受到公平正義。

第五、加快司法公開四大平臺軟件的深度研發。司法公開不能停留在目前水平,應進行深度研究,滿足審判執行的全流程應用。公開的方式要多樣化、智能化,充分利用新媒體平臺擴大公開的范圍。增加司法公開的互動和分享功能,保障人民群眾對司法的話語權,使司法公開更貼近群眾。

第六、建立網上庭審公開審理平臺。目前,以實現了網上立案,但是網上開庭尚不能普及,雖然已開通云會議平臺,但是不能滿足網上開庭審理的需要。應建立網上庭審公開審理平臺,實現互聯網開庭審理,雙方當事人可以不到庭網上開庭審理,設立網上人臉識別功能以便確認雙方當事人,網上出示證據,進行舉證和質證,庭審筆錄網上簽名確認等等。這樣,能夠極大方便當事人訴訟,提供審判效率。

沒有公開則沒有正義,公開是正義的靈魂。加快深入推進司法公開,是時代的要求和人民群眾對正義的期盼,是人民法院義不容辭的神圣使命。深入推進司法公開既是一項長期的戰略任務,也是一項復雜的系統工程。“努力讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平與正義”,是新時期人民法院工作的目標追求。實現這一目標,唯有深入推進司法公開,才能真正提升審判質效,實現公平和正義。(吉林省舒蘭市人民法院 關長征供稿)



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