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鐵路運輸法院40年:改革回望與期冀

發布時間:2019/10/21 17:20:31 來源:中國普法創新網 編輯:賀蘭 作者:李立惠

【摘要】鐵路運輸法院曾為保障我國國民經濟大動脈的安全暢通,依法維護鐵路運輸生產和經營管理秩序發揮了無可替代的積極作用。但隨著社會主義市場經濟的飛速發展,鐵路運輸法院日益顯現的體制弊端已嚴重阻礙了我國依法治國,建設社會主義法治國家的總體進程,必須進行改革!專門人民法院審理行政案件,應當執行行政訴訟法第十八條第二款的規定,為鐵路運輸法院轉制為跨行政區劃法院集中管轄行政案件進行了頂層設計和制度銜接安排,為鐵路運輸法院的改革發展指明了方向,確立了目標,創設了新的發展機遇。

【關鍵詞】

鐵路法院;改革;回顧;展望

【正文】

【引言】

2018年10月26日,第十三屆全國人民代表大會常務委員會第六次會議審議通過了修訂后的《中華人民共和國人民法院組織法》,自2019年1月1日起施行。

2019年6月,黨中央在全黨部署開展“不忘初心  牢記使命”主題教育活動,聆聽教誨,感慨良多。

時光飛逝,40年已過,作為共和國專門法院之一的鐵路運輸法院已走過跌宕起伏的崢嶸歲月。

【機關性質】

鐵路運輸法院原是國家設立在鐵路系統的審判機關,是我國人民法院組織體系中專門法院的重要組成部分,是除軍事法院外規模最大、體系最完整的專門法院。

相對于地方人民法院按照行政區域進行設置而言,鐵路運輸法院的設置與之不同,它原系按照鐵路局和鐵路分局的管轄范圍設立的。毋庸諱言,鐵路運輸法院的社會知名度遠沒有地方人民法院那樣高,甚至還有為數不少的人根本就未聽說過“鐵路運輸法院”。無論是談到鐵路法院資源的整合重構還是體制改革,我們都應當對鐵路運輸法院的歷史沿革進行必要的回顧。

【歷史沿革】

1953年10月16日,根據第二屆全國司法會議精神,經天津市人民政府批準,天津鐵路沿線專門法院正式宣告成立。這是我國最早在鐵路系統設立的審判機關。隨后,鐵路沿線專門法院在全國各地相繼組建。

1955年,根據中華人民共和國司法部規定,鐵路沿線專門法院更名為鐵路運輸法院。

1957年8月9日,國務院第56次全體會議通過了《關于撤銷鐵路、水上運輸法院的決定》。鐵路、水上運輸法院被撤銷,案件交由地方法院處理,檔案分別交地方中級法院和省(市)司法廳(局)接管。

黨的十一屆三中全會后,我國進入全面改革開放的嶄新歷史時期,基于鐵路運輸在國民經濟中的特殊重要位置,為維護“大動脈”的安全和管理秩序,保障鐵路系統國有資產不受非法侵害,鐵路運輸法院開始恢復重建。

1979年7月,第五屆全國人民代表大會第二次會議通過《中華人民共和國人民法院組織法》,規定了建立包括鐵路運輸法院在內的專門法院。

根據《人民法院組織法》規定及中共中央(79)64號和中央組織部(79)組通字44號文件要求,1980年7月25日,原鐵道部、司法部聯合發布了《關于籌建各級鐵路運輸法院有關編制問題的通知》,各級鐵路運輸法院由上而下陸續籌備重建。

重建后的鐵路運輸法院分為三級,在北京設鐵路運輸高級法院,在每個鐵路局所在地設鐵路運輸中級法院,在每個鐵路分局所在地設鐵路運輸基層法院。并于1982年5月掛牌正式對外辦案。其主要任務是審理危害鐵路運輸的刑事案件和鐵路為一方當事人的經濟糾紛案件。

鐵路運輸高級法院的業務工作受最高人民法院的監督和指導。1987年4月,根據當時形勢,經中央批準,最高人民法院作出了撤銷鐵路運輸高級法院的決定。鐵路運輸中級法院和基層法院的業務工作改由鐵路局所在地的地方高級人民法院監督和指導。

【當時狀況】

2000年以前的鐵路運輸法院:

受管轄范圍限制,不受理純民事案件(如婚姻、繼承、析產類案件)和行政案件,不僅案件數量較少,類型也相對單一,客觀上造成大量司法資源閑置和浪費。

人員學歷層次低,有很多干警未受過正規法學高等教育,多數是半路出家,有從部隊轉業復員的,有從鐵路站段調至法院工作的,不能適應解決復雜疑難法律問題的要求。

教育培訓機會少,法律知識更新緩慢。大部分基層法院距離上級法院路途遙遠,甚至跨越省級行政區域。而與距離較近的地方中級或高級人民法院又無業務指導和管理關系。

沒有獨立財權,經費保障取決于鐵路運輸企業的資金投入,換言之,鐵路運輸法院不是由國家或地方政府財政撥款來保障其正常運轉的,不吃“皇糧”,鐵路運輸企業經營形勢的好壞直接決定了其向所屬鐵路運輸法院的經費投入。

【體制弊端】

1、法律地位不夠明確

1983年《人民法院組織法》第二條第一款第(二)項規定的是“軍事法院等專門人民法院”。在“等”字中未列明“鐵路運輸法院”,因而鐵路運輸法院存在的法律依據不夠充足,其組織機構、人員編制、干警職級和法律職務任免均缺乏明確法律規定。

2、司法公正受到質疑

由于管理體制不順,鐵路運輸中級法院所在地高級人民法院對鐵路運輸法院的監督和指導僅限于業務,而很多實質性問題,如人事任免、勞保福利、經費保障均由鐵路運輸企業管理和負擔。這種體制導致鐵路運輸法院對鐵路運輸企業存在嚴重依賴性,影響了執法公正。鐵路運輸法院即便公正執法也難逃行業部門保護主義之嫌,屢遭詬病,極大損害了國家司法權威。鐵路運輸法院社會知名度不高,作出的生效裁判社會認同度低,自動履行率低,執法難度大,當事人對抗情緒嚴重,每案均須作大量的辯理析法和說服教育工作。

3、監督制約機制缺失

鐵路運輸法院人事任免游離于國家權力機關對審判機關工作人員的法定任免程序之外。以鐵路運輸基層法院為例,其干部管理實行同級鐵路黨委和上級法院黨組雙重管理,以同級鐵路黨委管理為主。同時,由于沒有與之相對應的同級人大及其常委會進行監督,使得鐵路運輸法院的司法工作脫離于國家權力機關的監督之外,而只向同級鐵路黨委和上級法院報告工作。權力缺乏監督制約,很容易造成對國家公權力的濫用,甚至成為滋生貪污腐敗的溫床。

4、職業身份模糊尷尬

鐵路運輸法院人員身份重疊,本身既是行使國家司法權的執法者,同時又是正式在編的鐵路職工。這就容易造成職業角色的錯位,尤其是鐵路企業領導機關作為案件當事人時,承辦法官往往能更加深切地感受到這一點。

【司法作為】

鐵路運輸法院的管理體制固然存在諸多弊端,但同時也有其獨特的優勢,核心就是法院的人、財、物不受制于地方。

以執行工作為突破口,充分發揮執行工作上下級為領導與被領導關系的作用,使鐵路運輸法院的執行力量集合在一起,形成一個最能打硬仗的鐵拳。在“執行難”問題尚未得到全面解決,社會誠信缺位并已成為阻礙我國社會主義市場經濟健康發展的重大障礙時,鐵路運輸法院以化解“執行難”問題為契機,分流地方人民法院執行工作壓力,積極承辦涉黨政機關、涉軍隊及跨省(區、市)委托執行案件,打開了工作新局面。

尤其是地方法院受到當地政府和部門干預,沉淀多年未能執行的大量“積案”、“骨頭案”,在鐵路運輸法院的體制優勢和鐵路法官的不懈努力下,被一個個成功執結,贏得了社會各界的交口贊譽。可以說,鐵路運輸法院因此打出了“口碑”,為解決全社會普遍關注的“執行難”問題,作出了自己的貢獻。

紛繁復雜的執行“難案”、“疑案”,同樣使鐵路運輸法院的隊伍無論是工作作風還是業務素質都得到極大磨礪,人員綜合素質和精神面貌均得以全面提升。

實踐證明,鐵路運輸法院完全有能力辦理好指定管轄和委托執行案件。鐵路運輸法院以公正、規范、高效、文明的實際行動,使跨省(區、市)委托執行難這一制約人民法院總體執行工作的“瓶頸”得到了很大程度緩解,打造了鐵路運輸法院服務大局、勇挑重擔、一心為民的執行品牌,贏得了人民法院“執行鐵軍”的榮譽,同時也為解決法院系統跨轄區委托執行難題闖出了一條新路。最高人民法院有關部門領導亦認為由高級人民法院指定鐵路運輸法院執行的辦法很好,應予總結、提高和推廣。

【隊伍建設】

鐵路運輸兩級法院始終牢固樹立政治意識,服務中心工作。黨的十九大報告指出,必須把黨的領導貫徹落實到依法治國全過程和各方面,堅定不移走中國特色社會主義法治道路。黨的領導是建設社會主義法治國家的根本保障,是我國司法制度的政治優勢和重要特征。一是毫不動搖地堅持黨的領導。認真學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,以優質高效的法律服務為“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局的順利實現提供司法保障。二是牢牢把握經濟社會發展中心工作。將鐵路法院各項工作置于工作大局,護航經濟發展,延伸職能、主動融入為經濟又好又快發展和人民安居樂業營造和諧穩定、安定團結的社會環境。

牢固樹立黨性意識,加強思想政治建設。堅定執行黨的政治路線,嚴格遵守政治紀律和政治規矩,在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致。做到一心向黨、心中有黨、行動為黨,切實肩負起新時代中國特色社會主義事業建設者、捍衛者的神圣職責。以“兩學一做”學習教育制度化常態化、“不忘初心、牢記使命”主題教育活動為載體,教育引導全體干警牢固樹立中國特色社會主義法治理念,強化“四個意識”,嚴守政治紀律和政治規矩,確保任何時候都聽黨話、跟黨走。做好意識形態領域工作,增強意識形態工作的積極性和主動性,以對黨和司法事業高度負責的態度,守好陣地,管好隊伍,牢牢占領輿論引導的制高點。堅持全面從嚴治黨,加強廉政紀律教育,讓黨員干部知敬畏、存戒懼、守底線,習慣于在受監督和約束的環境中工作生活;堅持懲前毖后、治病救人,運用監督執紀“四種形態”,抓早抓小、防微杜漸,推進人民法院懲治與預防腐敗體系建設,筑牢拒腐防變的思想防線。

“為人民司法、為大局服務”是鐵路運輸法院永恒的工作主題,堅持“以黨建帶隊建,促審判謀發展”的工作思路,在制度上貫徹黨建要求,在活動中豐富黨建內容,在工作中實現黨建目標,確保黨員干部思想統一,黨建隊伍堅強有力,進一步推動了審判執行和其他工作科學發展。

樹榜樣立標桿,強化“三觀”“三念”教育,牢固樹立“忠誠、為民、公正、廉潔”的政法核心價值觀,充分發揮先進黨員干警的先鋒模范作用,讓真人真言真行在周圍發酵,產生振聾發聵的示范作用,形成找差距、勤學習、爭進步的良性循環,引導干警樹立正確的信仰理念、“三觀”取向。以先進典型為示范標尺,堅持發揮黨組織的戰斗堡壘作用,抵制消極價值觀影響,傾力打造政治過硬、思想堅定、作風清廉、司法公正的法院干警隊伍。

全面依法治國是國家治理的一場深刻革命,其總目標 是建設中國特色社會主義法治體系,建設社會主義法治國家。在全面依法治國的新時代,人民法院肩負著崇高的使命和職責,必須加強自身建設。法院建設的關鍵在于隊伍建設,而隊伍建設的關鍵在于人才培養。當前,法院隊伍正規化、專業化、職業化建設雖然取得重要進展,但總體水平還不夠高,發展還不夠平衡,與全面依法治國需要尚有較大差距。特別是面對人民群眾日益增長的司法需求和對公正司法的更高期待,必須建設過硬的司法隊伍。沒有學習意識就會知識老化落伍時代,而干警斷層就會造成青黃不接,深修內功,引鳳筑巢已成為鐵路法院隊伍建設的重中之重!必須建設一支與新時代人民法院使命任務相適應的高素質隊伍,以永不懈怠的精神狀態和一往無前的奮斗姿態,在建設法治中國的征程中奮發進取、積極拼搏,才能創造出無愧于新時代的光輝業績。

【文化建設】

鐵路運輸法院牢固樹立文化意識,堅持先進文化引領戰略,積極倡導以社會主義核心價值觀為指導,以政法干警核心價值觀為主調的法院文化建設。實現了以優秀傳統文化浸潤人,以正確法治文化引領人,以嚴格組織約束塑造人,以正向激勵機制鼓舞人的預期目標,達到凝聚人心合力,弘揚向上正氣,帶動全面發展,教育廣大群眾的效果。

文化興國運興,文化強民族強,沒有文化的繁榮興盛,就沒有中華民族偉大復興。在法院工作中,法院文化建設同樣具有至關重要的地位作用。以習近平新時代中國特色社會主義思想為靈魂,著力構建以忠誠正直、中立謙抑、廉潔守紀等為主要內容的新時代人民法院文化,努力創造更高水平的社會主義司法文明。發展積極健康的政治文化。鐵路法院作為黨領導下的國家政權機關,具有鮮明的政治屬性,要把政治文化建設擺在法院文化建設的突出位置。深入開展以忠誠老實、公道正派、實事求是、清正廉潔等共產黨人價值觀教育,運用正反兩方面典型,引導干警在政治上明是非、辨真偽、養正氣、祛邪氣。珍視和傳承中華優秀傳統文化、革命文化和人民司法優良傳統,大力弘揚社會主義先進文化,厚培法院良好政治生態土壤。堅決抵制腐朽庸俗文化、商品交換原則對黨內政治生活的侵蝕,旗幟鮮明地反對個人主義、自由主義,反對宗派主義、圈子文化,保持清爽的同志間關系、規矩的上下級關系、干凈的社會關系。

牢牢掌握意識形態工作領導權,毫不動搖地堅持馬克思主義在司法意識形態領域的指導地位。深入開展中國特色社會主義法治理論教育,增強對中國特色社會主義法治道路、司法制度的高度自信,堅決抵制西方在司法領域的意識形態滲透。發揮審判職能,弘揚社會主義核心價值觀。傳播法治理念、弘揚法治精神是人民法院文化建設的重要任務。及時經常發布對推進核心價值觀建設具有示范作用的典型案例,旗幟鮮明地昭示社會提倡什么、否定什么、保護什么、制裁什么。認真落實“誰執法誰普法” 要求,建立“以案釋法”制度,深入開展“法律六進”活動,充分運用新媒體加強司法宣傳,通過普法教育推進核心價值觀建設。推進法院文藝創作繁榮發展。全面推進依法治國,需要大量法院題材優秀文藝作品引領時代風氣、傳播法治理念、弘揚法治精神。鼓勵法院干警立足實踐創作文藝作品。

鐵路運輸兩級法院全體干警始終用錚錚誓言踐行著對黨忠誠,以實際行動詮釋著司法為民!他們不忘的是初心,尊崇的是使命!

【改革進程】

不能否認,鐵路運輸法院曾為保障我國國民經濟大動脈的安全暢通,依法維護鐵路運輸生產和經營管理秩序發揮了無可替代的積極作用。但隨著社會主義市場經濟的飛速發展,鐵路運輸法院日益顯現的體制弊端已嚴重阻礙了我國依法治國,建設社會主義法治國家的總體進程,必須進行改革!

1999年人民法院“一五”改革綱要規定,逐步改變鐵路、農墾等法院由行政主管部門或者企業領導、管理的現狀。

2005年“二五”改革綱要規定,配合有關部門改革現行鐵路、林業等部門、企業管理法院人財物的體制。

歲月荏苒,7年后的2012年,全國鐵路運輸兩級法院整體由鐵路系統全部移交駐在地高級人民法院管理,納入地方高級法院省級司法體系,終于實現了歷史性的華麗轉身。

【方向目標】

全面實行依法治國,建設社會主義法治國家的沖鋒號角已經吹響。

中央層面,2014年黨的十八屆四中全會通過《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》,確定探索設立跨行政區劃的人民法院和人民檢察院,辦理跨地區案件。完善行政訴訟體制機制,合理調整行政訴訟案件管轄制度。昭告中央堅定決心,著力破解案件當事人訴訟“主客場”痼疾難題。

2014年“四五”改革綱要規定,探索建立與行政區劃適當分離的司法管轄制度。通過提級管轄和指定管轄,確保行政案件、跨行政區劃的民商事案件和環境保護案件得到公正審理。 鞏固鐵路運輸法院管理體制改革成果,改革部門、企業管理法院的體制。

2018年起施行的《行政訴訟法》第十八條第二款規定:“經最高人民法院批準,高級人民法院可以根據審判工作的實際情況,確定若干人民法院跨行政區域管轄行政案件。”

法院系統,2018年2月最高人民法院關于適用《行政訴訟法》的解釋第三條第二款規定,鐵路運輸法院等專門人民法院審理行政案件,應當執行行政訴訟法第十八條第二款的規定。

這就為鐵路運輸法院集中管轄行政案件進行了頂層設計和制度銜接安排,為鐵路運輸法院的改革發展指明了方向,確立了目標,創設了新的發展機遇。

2018年新修訂的《人民法院組織法》第十五條規定:“專門人民法院包括軍事法院和海事法院、知識產權法院、金融法院等。專門人民法院的組織、職權、法官任免,由全國人民代表大會常務委員會規定。”這就為鐵路運輸法院整體轉制為跨行政區劃法院預留了法律制度空間。

2019年“五五”改革綱要規定,規范專門法院建設。深化與行政區劃適當分離的司法管轄制度改革。科學界定人民法院跨行政區劃管轄案件的范圍和標準,推動形成有利于打破訴訟“主客場”現象的新型訴訟格局。推動整合鐵路運輸法院、林區法院等機構,進一步優化司法資源配置。

鐵路運輸法院的改革探索正未有窮期,實踐已經取得多元化積極進展!近兩年來,西安、蘭州、南昌、廣州、上海等地鐵路運輸兩級法院根據最高人民法院批復,已經開始集中管轄行政案件,鐵路運輸法院向跨行政區劃法院轉型探索邁出了可喜步伐!杭州鐵路運輸法院加掛杭州互聯網法院牌子,北京鐵路運輸法院撤銷轉設為北京互聯網法院。

【結語】

鐵路運輸法院的改革正逐夢前行,始終在路上!

不忘初心,更不能忘卻的是使命!勇立潮頭,擔當奉獻!

回望來路,期冀在前,全體鐵法人正在為實現讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義的法治中國夢而不懈奮斗!

筆者堅信,鐵路運輸法院的司法資源在經過精心的制度設計后,必將煥發出強大的生機和活力,也必將為我國社會主義法治建設做出新的更大的貢獻!(河北省石家莊鐵路運輸法院



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