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關于發展集體經濟助力脫貧攻堅和鄉村振興的調研報告

發布時間:2019/8/6 8:56:02 來源:中國普法創新網 編輯:賀蘭 作者:楊龍龍

黨的十九大提出實施鄉村振興戰略,堅持農業農村優先發展,加快推進農業農村現代化。對于貧困地區來講,首要的事情是打贏脫貧攻堅戰,把集體經濟發展起來,為鄉村振興實施奠定基礎。筆者通過對澄城縣村集體經濟情況進行調研,形成如下報告。

一、澄城縣村集體經濟現狀

(一)資產情況

澄城縣村集體資產主要分為兩大類,一是未承包到戶的集體土地,即通常講的集體機動地8.24萬畝。二是村組集體資產14.1億元。按用途分,經營性資產1.36億元,非經營性資產12.7億元;按性質分,流動資產3743萬元,固定資產13.7億元。經營性資產100萬以上的村40個,50-100萬的村38個,20-50萬的村46個,10-20萬的村12個,1-10萬的村17個,無經營性資產的村9個。2018年底,有經營收入的村共97個,占行政村總數61%,其中,收入10-50萬元的村2個,占1.3%,5-10萬元的村45個,占28.1%,5萬元以下的村50個,占31.2%。

(二)扶貧產業園經營模式

2018年以來,澄城縣以發展扶貧產業園為契機,積極壯大集體經濟,探索集體經濟的實現形式和經營模式。主要有三種:村集體自主經營型、村集體與企業合作經營型、村集體與農民專業合作社合作經營型。采取村集體自主經營的村82個,占51.3%;村集體+企業合作經營的村12個,占7.5%;村集體+合作社合作經營的村66個,占41.2%。村集體經營性收入以種植業為主的村143個,占89%;以養殖業為主的村7個,占4.5%;以種養結合為主的村3個,占2%;以機井、果庫等其他形式的村7個,占4.5%。

(三)村級集體經濟組織設立和內部治理結構情況

截止調研之日,全縣成立集體經濟組織的村91個,占行政村總數的59%,完成成員界定的村137個,占86%,完成股權設置的村103個,占64%。已成立的村級股份經濟合作聯合社均依法成立了理事會和監事會。其中,理事長由村書記兼任的村67個,由村委會主任兼任的村19個,其他人員擔任的村5個;監事長由監委會主任兼任的村66個,村書記兼任的村5個;村主任兼任的村6個,其他人員擔任的村14個。

二、發展村集體經濟的重要意義

(一)發展集體經濟是打好脫貧攻堅戰的重要環節。陜西省貧困退出“577”標準指出,對于“村出列”要有集體經濟或合作組織、互助資金組織,是一項重要的考核內容。澄城在村出列的時候,主要依托的是互助資金組織。中央脫貧攻堅巡視和成效考核,反饋給陜西的問題就有村級集體經濟薄弱。發展集體經濟是做好巡視考核問題整改、鞏固提升脫貧成果,必須要做、而且要做好的事情。

(二)發展集體經濟是基層黨組織執政的重要保障。辦好農村的事情,關鍵是靠好的帶頭人和堅強有力的基層黨組織。現在在農村,一些黨員干部“說話沒人聽、辦事沒人跟”,黨在農村的執政基礎有所削弱。窮家難當,不能給群眾提供必要的服務,更不要說帶領群眾致富增收。有人管事、有錢辦事、有章理事是農村基層組織建設的三個要素,農村黨支部要發揮好領導核心作用,必須要有必要的物質基礎。因此,抓好集體經濟不單純是經濟問題,更是關系黨在農村執政基礎和執政地位的政治問題。

(三)發展集體經濟是引領實現共同富裕的重要途徑。實施鄉村振興戰略,產業興旺是重點,生活富裕是根本。稅費改革后,農村黨組織同群眾之間利益鏈接越來越少,村級集體經濟是集體所有、村民共有,是黨群之間最好的利益鏈接點。有了集體經濟,村級才能更好地改善基礎設施和公共服務,促進城鄉融合發展,才能確保不讓一個群眾在小康路上掉隊,引領群眾實現共同富裕。高度重視村級集體經濟發展,解決好村集體沒錢辦事的問題,增強自身造血功能,激活農村發展內生動力。

三、發展集體經濟面臨的困難和問題

雖然澄城在發展村集體經濟上,邁出了重要的一步,但還存在一些問題和困難。

一是村民的參與度不高。聯產承包制實行30多年來,以農戶家庭經營為主的生產方式已形成定勢。長期以來,統分結合的雙層經營體制,分的很徹底,統的很弱化。在新的歷史條件下發展壯大集體經濟,農戶的認識還不到位,普遍存在等、靠、要的思想和畏難情緒。一些農戶心存顧慮,缺乏參與市場、股份合作的積極性,對通過村集體發展產業增收致富的信心不足。

二是集體經濟基礎薄弱。從實際情況來看,澄城大部分行政村“家底”不厚,除村活動場所、學校等公益性資產外,能用于經營獲得收入的就是少量保留下來的集體土地,集體“存款”基本沒有,導致發展集體經濟困難重重。特別是在地理位置偏僻,既無資源可供開發,又無人才資金等優勢的村,發展集體經濟更是困難重重。

三是發展集體經濟人才緊缺。目前農村普遍面臨很多年富力強、懂經濟、有頭腦、有闖勁的人紛紛外出務工或創業的現實,多數村“兩委”干部年齡偏大、思想保守,駕馭市場經濟的能力不足,在發展集體經濟上老經驗用不上,新知識學不懂,有資源條件不會用,有集體經濟不會管。多數村對后期發展扶貧產業園區,壯大村級集體經濟無長遠規劃,抓發展的積極性、主動性也不高,村級集體經濟后勁不足。

四是集體經濟運行機制有待完善。村集體、企業、合作社、群眾的分紅機制缺乏書面約定,各自之間職責不清,權利、義務不明,必要的財務管理、收益分配、內部監督等制度缺失。產業園的收入支出公開透明度不高,村民關注集體經濟發展的意識不強,往往存在“村上干,村民看”的現象。

四、措施和建議

發展壯大村級集體經濟,是強農業、美農村、富農民的重要舉措,是實現鄉村振興的必由之路,需要有足夠的歷史耐心,一年接著一年干,久久為功,積小勝為大成。

(一)加快組織設立步伐。抓住陜西省被列為國家農村集體產權制度改革整省試點機遇,積極開展農村集體經濟組織登記賦碼,多種形式發展壯大集體經濟。在完成清產核資的基礎上,壓茬推進,加快農村產權制度改革步伐,成立村集體經濟組織,辦理相關手續并順利運行,盡快實現所有村集體經濟組織全覆蓋。

(二)規范集體運行機制。指導村級完善農村財務各項制度,逐步建立規范的農村集體資產臺賬和農村集體財務賬,嚴格規定集體資金的使用原則,管好用好集體資金   ,防止集體資產被侵占,保障集體經濟所有成員利益。根據各村產業園實際情況,指導制定園區管理、股權設置、收益分配、內部監督等相關制度,規范園區的運營管理,確保集體經濟收入持續穩步增長。

(三)持續加強政策支持。加強組織領導,把發展壯大集體經濟納入目標責任考核,定期排名通報,落實責任追究制度,用考核手段倒逼集體經濟發展。加大支持力度,整合相關資金,按照“渠道不亂、用途不變、協同推進、合力發展”的原則,在政策允許范圍內,重點向村級集體經濟傾斜。

(四)管好用活資源資產。利用清產核資成果,進一步挖潛開源,鼓勵村集體充分挖掘、整合閑置或低效使用的各類集體資源,盤活存量資產,實現集體資產效益最大化。強化監督管理。針對村級財務管理中的薄弱環節,研究制定相應的政策,加強民主監督和審計監督,不斷提高村級集體經濟經營管理水平,防止集體資產流失。

(五)加大引智引才力度。在村集體經濟發展壯大過程中,注重加大引智引才力度,為村集體經濟發展提供人才智力支撐。招聘、引進大學生村官、復轉軍人參與村級事務管理,引導其依法參選進入村集體經濟組織任職。發揮鄉情紐帶,宣傳政策紅利,鼓勵和吸引在外能人、退休干部、工商人士返鄉,為村集體經濟發展出謀劃策,投身村集體經濟事業發展。(陜西省澄城縣人民政府副縣長  黨俊平供稿)


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