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選派監獄戒毒民警參與社區矯正工作的幾點思考

以貴州省劍河縣為例

發布時間:2019/6/17 13:41:40 來源:中國普法創新網 編輯:吳召 作者:楊昭

本網6月17日訊(楊昭)選派監獄戒毒人民警察參與社區矯正工作是維護國家刑罰權威的必然需要,是著力優化監管教育手段的具體措施,是貫徹落實司法部“監獄社區矯正刑罰執行一體化”工作部署的重要方式。以貴州省劍河縣為例,自今年貴州省司法廳下發《關于印發<省司法廳推進刑罰執行一體化建設工作實施方案>的通知》(黔司發〔2019〕5號)文件以來,劍河縣司法局認真貫徹落實文件的精神和要求,創新工作方式方法,多措并舉,加大推進刑罰執行一體化建設進程,全面推動社區矯正與監獄戒毒機構之間的優勢互補,全縣刑罰執行一體化建設工作取得了一定的成效。然而,掛職監獄戒毒民警首次參與全縣社區矯正工作促進刑罰執行一體化建設工作在取得一定成效的同時,也因受各種主客觀條件的制約,仍存在不少問題,有待進一步解決。

一、監獄掛職民警參與社區矯正工作情況

(一)明確工作職責,幫助融入工作角色。3月下旬,貴州省司法廳下發《關于選派秦大科等89名監獄戒毒人民警察參與社區矯正工作的通知》文件后,劍河縣司法局積極主動與選派到該局參與社區矯正的遵義松林監獄民警取得聯系,確定報到時間。及時落實7200元資金解決租用住房,安排了辦公室,配備了必要的辦公設備,解決其生活工作的后顧之憂,并積極與其溝通、交流、配合其迅速融入角色,向其介紹全縣社區矯正工作開展情況,目前面臨的困難,幫助明確具體的工作思路和計劃。

(二)積極參與社區矯正調查評估。掛職民警到任后,積極主動參與社區矯正審前調查評估,全面向擬社區矯正對象了解他們的家庭情況、主要社會關系、社會影響、再犯罪風險、矯正環境等。并充分發揮自己多年在監獄工作的經驗,對每一名被調查對象是否適用社區矯正進行了全面的分析和提出了客觀準確的調查意見,得到了局班子的采納和肯定。監獄民警到任以來共參與調查評估4件,其中監獄委托的假釋評估3件。

(三)組織社區服刑人員開展警示教育。到任以來,掛職民警主動與該局領導多次深入工作人員少,矯正對象多的司法所對轄區社區服刑人員開展入矯宣告、警示教育、心理輔導、涉黑涉惡線索排查等執法活動,為社區服刑人員分析“高墻內外”服刑的差異,警示社區服刑人員要珍惜來之不易的自由,認真遵守社區矯正的教育監管規定,并告誡社區服刑人員要提高警惕,堅決與一切黑惡勢力劃清界限,不參與違法犯罪活動,發現涉黑涉惡和涉槍涉爆線索要及時向司法所報告。截至目前,掛職民警與該局司法行政系統干部聯合參與社區服刑人員入矯宣告10余次,對司法所社區服刑人員開展集中警示教育3次,組織社區服務3次。

(四)加強信息化平臺管理運用,實現指揮中心信息化融合。掛職民警除了配合參與社區矯正調查評估、組織法制教育、社區服務外,還同時負責該局社區矯正信息化監管值班守護工作。一是強化對社區服刑人員的時時監管。在工作日、重點敏感時段定時登錄社區矯正GPS手機定位平臺查看矯正對象的活動范圍,隨時精準掌握矯正對象的動態,對定位異常、定位不在轄區的矯正對象及時與司法所負責人取得聯系核實情況,并做好臺賬登記。二是充分發揮刑釋解教人員信息管理系統作用,實現與監所信息無縫對接。掛職民警根據監所對入監服刑人員、刑滿預釋放人員的信息需要進行一一核查的,在經調查核實其基本情況后,及時將有關情況通過該平臺向監所反饋,確保了人員信息的準確性和真實性。三是定期登錄綜治信息管理平臺,查看司法所在縣綜治信息管理平臺社區矯正服務工作信息的錄入情況,對不按時錄入更新的司法所,及時與司法所取得聯系,并督促他們按期完成。四是對局機關司法行政指揮中心建設中如何將社區矯正遠程監管和GPS定位系統融入綜合運用提出建議意見,使該局的指揮中心實現了視頻會議、天網、地網、雪亮工程、點名系統、社區矯正遠程管理及GPS定位監管的功能融合,發揮了最大化的信息管理效益。

截止目前,掛職民警已開展GPS 定位查詢30余次,協助司法所通過信息化平臺幫助監所核查人員信息5條,信息核查系統使用率達到100%、服刑人員信息核查率達到97%,刑滿釋放必接人員必接率達100%。

(五)積極參與社區矯正人員陽光創業教育指導。掛職民警在得知該局積極鼓勵、引導和扶助社區矯正人員自主創業或就業,并探索提出“精準矯正”創新模式后,掛職民警兩次主動到該縣社區矯正陽光創業示范基地進行走訪視察,與創業社區矯正人員促膝交談,幫助他們分析提出更好適應市場的經營模式,并鼓勵他們繼續發揮示范帶頭作用,帶動更多社區矯正人員走上自主創業,依法經營取得合法收入、帶頭脫貧至致富奔小康的道路。5月20日,州政協副秘書長帶領的調研組在劍河縣太擁鎮昂英村解除矯正人員楊某某陽光創業示范基地進行調研時,對楊某某服從監管紀律和自主創業的精神,給予高度的贊賞,同時也對劍河縣司法局推進刑罰執行一體化建設給予高度評價。

二、存在的問題和困難

自監獄派駐民警到劍河縣司法局掛職參與社區矯正工作以來,雖在規范社區矯正執法上取得了一定的成效,但由于監獄民警參與地方社區矯正工作還處在初步探索階段,仍然存在一些不足的地方,其具體表現在以下三個方面:

一是監獄掛職民警年齡偏大,對工作有心而力不足。此次選派到該局掛職的遵義松林監獄民警今年已57歲,而且長期從事監內管理工作,社會工作經驗及工作精力等方面受到一定的影響。盡管到任兩個多月以來,該同志對工作積極認真負責、主動加強業務學習、主動聯系司法所同志,深入基層了解全縣社區矯正工作情況,積極把在監獄工作的經驗運用到社區矯正工作中來,但因年紀長,身體狀況不佳,難以對居住在偏遠地區的社區矯正人員進行走訪。現階段是信息化發展時代,由于其業務接受程度有限,對信息化操作難以勝任,導致其以監獄民警的身份協助地方開展好社區矯正工作的作用沒有得到最大發揮。

二是專項工作經費缺乏保障,使得推進刑罰執行一體化建設工作效果不佳。由于上級部門沒有明確有專項工作經費用于給予監獄民警到掛職司法行政機關開展社區矯正工作,而目前,劍河縣財政每年預算的社區矯正工作經費僅2萬元、安置幫教經費僅1萬元,與上級部門社區矯正工作經費1:1200元的要求相差甚遠,因此日常監管工作都是依靠其他工作經費來運行,而掛職民警在掛職期間參與社區矯正工作中所發生的費用需由劍河縣司法局承擔,無形當中更加加重改局資金的困難,從而導致有時因經費的捉襟見肘使得掛職民警提出的改進工作的新方式新方法得不到施行,也使得刑罰執行效果得不到很好體現。

三是未與選派監獄進行有效銜接制度,協作溝通機制未得到暢通。遵義松林監獄掛職民警到劍河縣司法局掛職至今已有兩個多月,但除當天與送行掛職民警一同前來的遵義松林監獄領導及同志舉行一個簡短座談后,至今還未與該監獄建立起諸如聯席會議制度、教育幫扶機制等,出現“互不干涉、互不對接”的局面,導致刑罰執行工作的針對性和實效性得不到改進和提高。

三、下一步改進的措施和建議

一是真正選派能適應工作角色、有工作激情、認真負責的優秀民警到司法行政機關掛職。選派監獄戒毒民警到司法行政機關掛職是順應社區矯正改革發展的現實需要,利用掛職民警的專業知識、職業素養、身份影響等優勢,幫助指導開展社區矯正工作,有利于緩解當前各地普遍出現的社區矯正執法力量、執法經驗不足等問題,更有助于規范社區矯正執法活動、增強社區矯正的嚴肅性和權威性,全面提升社區矯正工作質量和水平,那么在選派民警上就不能打折扣,甚至得從符合選派條件的民警中優中選優進行選派,只有這樣選派的民警才能工作投入速度快,才能幫助、指導、推動掛職司法行政機構取得工作成效,才能以實際行動樹立選派掛職民警的良好形象。

二是上級相關部門匹配選派掛職民警專項工作經費,確保工作開展有保障。要想使通過選派監獄民警參與社區矯正工作,推進刑罰執行一體化取得成效,那么則離不開經費的保障,因此,為確保選派民警能大膽干事、干出成效、干出成績,確實在掛職期間幫助掛職司法行政機關推動刑罰執行一體化工作開展取得實效,建議上級相關部門出臺相關經費保障文件,這樣既消除了選派民警“想干事而苦于沒有資金”的后顧之憂,又為經費缺乏的掛職機構減輕了經費負擔。

三是加強與選派監獄的制度建設,強化工作協作配合。選派監獄與掛職司法行政機關應相互主動加強溝通,建立聯席會議制度,聯席會議由雙方分管領導、相關科室負責同志參加,每季度召開一次,輪流召集,具體時間地點由召集方確定。聯席會議主要負責對接刑罰執行一體化建設相關工作,協調解決存在的問題,確定階段工作重點和工作流程。建議由上級相關部門搭建平臺,不定期組織開展監地定期互訪和工作交流活動,從而確保選派監獄和掛職司法行政機關的刑罰執行一體化建設工作取得實實在在的推進和成效,切實通過監獄民警的參與幫助地方司法行政機關提高刑罰執行工作水平。(貴州省劍河縣司法局)

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